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社旗縣人民政府

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生效日期: 2022-05-26 廢止日期:
文 號: 所屬主題: 其他文件

關于印發社旗縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

來源: 發布時間:2022-05-26 瀏覽次數: 【字體:


關于印發社旗縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃

和二三五年景目標綱要的通知

 

 

 

 

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣政府各部門

社旗縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年景目標綱要》已經社旗縣第十屆人民代表大會第次會議審議批準,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

                      2021年 12 月 24 日    

 

 

 

 

 

 

 

 

社旗縣國民經濟和社會發展

第十四個五年規劃和二〇三五年

遠景目標綱要

         

 

序   言

 

“十四五”時期(2021—2025年),是社旗縣深入貫徹落實國家和省、市重大發展戰略、全面開啟現代化社旗建設的關鍵時期,也是社旗縣經濟社會高質量發展的重要時期?!渡缙炜h國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》根據《中共社旗縣委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》編制?!渡缙炜h國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》主要闡明政府戰略意圖,明確發展重點,引導市場主體行為,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據,是今后五年經濟社會發展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領。

 

第1章全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化新征程

第一節  “十三五”時期經濟社會發展取得重大成就

“十三五”時期,面對嚴峻復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,深入推進“兩輪兩翼”戰略,以“兩河四區”建設為載體,以黨的建設高質量推動經濟發展高質量,團結帶領全縣人民,堅定落實中央、省委、市委決策部署,在抓大事、謀長遠中積蓄能量,在戰風險、破難題中砥礪前行,在育先機、開新局中爭先出彩,“十三五”規劃的目標任務總體完成,如期實現全面建成小康社會奮斗目標。

——綜合實力明顯增強。“十三五”時期,全縣經濟保持較快增長速度,綜合實力顯著增強,地區生產總值由2015年底的142.6億元增長到2020年的178.2億元,年均增長6.7%;一般公共預算收入由2015年底的5.5億元增長到2020年的7.1億元,年均增長5%;社會消費品零售總額由2015年底的63.2億元增長到2020年的90億元,年均增長6.3%;城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別達到28611元、13696元,年均增長分別為6.3%和9%;糧食產量穩定在10億斤以上。

——三大攻堅戰成效顯著。順利實現脫貧摘帽。全縣深入貫徹精準扶貧、精準脫貧方略,聚焦“兩不愁三保障”,累計脫貧28063戶87908人,貧困發生率實現動態“清零”,貧困縣實現脫貧摘帽?!笆濉逼陂g累計安排各類扶貧資金26.3億元,建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的2699元增加到2020年的12800元,年均增幅36.5%,貧困群眾生產生活條件全面改善。建檔立卡貧困人口、城鄉居民基本醫療保險參保率、家庭醫生簽約履約服務率、重大疾病救治率、CD級危房改造率均達到100%,縣域內就診率達到98.4%,縣級醫院報銷比例達到92.8%,鄉級衛生院報銷比例達到96.3%。全面落實貧困戶“先診療后付費”及“一站式”結算服務。全縣基本公共服務主要指標達到全省平均水平,所轄貧困村均建成綜合文化服務中心,衛生室達標率、衛生室醫生合格率和廣播電視覆蓋率均達到100%??h域內行政村通村公路硬化率、通客運班車率、通動力電率、戶戶通電率、光纖通達率、義務教育各階段凈入學率均達到100%。污染防治成效突出。藍天、碧水、凈土三大保衛戰扎實推進,2020年全縣空氣質量PM10實現83微克每立方米,PM2.5年平均濃度實現48微克每立方米,全年優良天數實現267天,三項指標實現“兩降一增”,3個市控斷面出境水平均達標率實現94.5%。信訪工作成效明顯,獲得全省赴京上訪專項治理先進縣,全市信訪工作先進縣等榮譽。掃黑除惡專項斗爭打擊成效位居全市先進位次,榮獲全市“掃黑除惡”工作先進縣稱號。

——產業轉型升級加快推進。堅持以供給側結構性改革為主線,深入貫徹新發展理念,深入實施“兩輪兩翼”發展戰略,現代產業體系建設成效顯著。工業轉型升級加快推進,汽車零部件制造業產值突破10億元,農副產品加工業向10億級規模邁進,1家企業成功上市,2家企業在新三板掛牌,全縣高新技術企業達到15家,高新技術產業增加值占規模以上工業增加值從2015年的20.9%提高到2020年的75%。農業生產提質增效,糧食總產達13.2億斤,特色產業不斷壯大,蔬菜、林果、中藥材等特色產業面積達21萬畝,雜交構樹產業規模位居全省第二,省級農產品質量安全縣通過驗收。服務業發展迅猛,文化旅游、電子商務、現代金融、健康養老齊頭并進。商埠文化示范區建設持續實施,古碼頭復建、古航道疏浚、酒鄉小鎮等一批景點項目快速推進,關公文化旅游節影響持續提升。現代金融實現突破,賒店老酒主板上市進展順利,匯博醫療、民興生物轉板上市正式啟動。電子商務發展迅速,電商交易額突破30億元,創建“老家賒店”縣域公共品牌,打造倉儲貨架產業集群,榮獲全國“電子商務進農村綜合示范縣”稱號。創新發展能力顯著提升,新增國家高新技術企業11家、國家科技型中小企業備案20多家、院士工作站1個、省級工程技術中心13家。

——城鄉面貌煥然一新。“十三五”時期,圍繞打造“賒店古城、中原水城、產業強城、宜居新城”的城市建設目標,統籌推進城鄉一體化發展,縣城功能配套和形象品位持續提升。截至2020年,縣城建成區面積達到22平方公里,常住人口達到18萬人,城鎮化率達到44%,比2015年提高8.5個百分點。扎實推進百城建設提質工程,改擴建紅旗路、建設路等路段,建成投用生活污水處理廠擴建項目、第二污水處理廠、糞便無害化處理廠、污泥處置廠等項目。城市品位不斷提升,國家園林縣城、國家衛生縣城、省級文明縣城順利通過復驗,高標準建設趙河生態健康步道、月季公園等一批公共休閑場所。基礎支撐更加有力,鄭萬高鐵、周南高速開通運營,社旗縣進入高鐵、高速時代。社旗至南陽中心城區快速通道、方棗高速、唐河復航等項目正在加快推進,國合風電、光大發電建成運營,縣城區實現5G全覆蓋。鄉村面貌進一步改善,深入實施農村人居環境整治三年行動計劃,順利通過省級農村垃圾治理達標驗收,創建省、市級農村人居環境“千萬工程”示范村20個。全縣綠化水平顯著提升,森林覆蓋率達到16.5%,縣城建成區綠化覆蓋率達42%,綠地率達36%,人均公共綠地面積達12.3平方米。

——改革開放全面深化。重點領域改革不斷深化,“放管服”改革、縣鄉機構改革、農村集體產權制度改革、殯葬改革等重點改革事項有序推進?!耙痪W通辦”前提下“最多跑一次”改革全面提速,縣級審批服務事項網上可辦率達到100%,群眾辦事各類材料減少60%以上。土地承包經營權確權頒證工作順利通過國家驗收,“雙隨機、一公開”監管改革取得新進展,醫藥衛生體制改革深入推進。招商引資成效突出,實際引進省外資金225.9億元、外資2.6億美元,成功引進了世界500強企業光大集團與國內第一家農產品流通行業上市公司深農集團進行深度合作,引進力星激光、強潔環保、西格邁汽配等一批新興制造業項目,有力推動了全縣產業結構調整步伐。

——民生福祉持續改善。民生質量穩步提升,民生支出占比達到75%,城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險實現制度、人群全覆蓋。教育事業成效顯著,普通高考一本上線率實現“五連增”,順利通過國家義務教育發展基本均衡縣評估驗收;全縣辦學條件進一步改善,新建、改擴建中小學184所,新增學位2.8萬個,義務教育階段鄉村教師生活補助、班主任津貼、教齡補貼全面落實。實施醫療衛生振興工程和名醫、名科、名院“三名”工程,縣醫院、縣中醫院順利完成二甲評審,新建、改擴建鄉級衛生院5個,新建129個村級衛生室,成功獲評全國基層中醫藥先進縣。深入實施行政村安全飲水工程,85個貧困村集中供水率達到100%。公共文化服務水平不斷提升,社會文明程度不斷提高。社會治理體系不斷健全,群眾安全感、滿意度不斷增強。

——全面從嚴治黨深入推進。“兩學一做”學習教育常態化制度化推進,“不忘初心、牢記使命”主題教育走深走實,學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心,“星級化”黨建創新實施,全域黨建深入推進,“干部作風整頓年”“作風建設提升年”等活動持續開展,“用心工作、務實重干”成為廣大黨員干部的共識和導向,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,形成了風清氣正的良好政治生態。特別是面對突然爆發的新冠肺炎疫情,全縣在以習近平同志為核心的黨中央和省委、市委、縣委的堅強領導下,強化黨建引領,迅速反應、果斷行動,把疫情防控作為一項壓倒一切的政治任務,統籌推進精準防控、集中救治、復工復產等工作,取得了疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。

第二節  “十四五”時期經濟社會發展面臨的機遇與挑戰

“十四五”時期,國際國內環境將繼續發生復雜深刻變化,我縣經濟社會發展既面臨難得的歷史機遇,也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰,必須準確把握、妥善應對,更加奮發有為開辟發展新境界。

——“十四五”時期,社旗發展面臨著四大機遇一是全球科技革命全面呈現出智能化主導、融合式巨變、多點式突破應用的態勢,以5G、人工智能、區塊鏈、虛擬現實、物聯網等為代表的新一代信息技術正在前所未有地推動生產生活方式變革,數字經濟與智能經濟成為經濟發展新動力,這一方面有利于社旗縣在數字傳感、智慧物流等新興場景應用上塑造新優勢、打造新產業,另一方面有利于社旗運用新技術成果和多樣化細分市場改造提升傳統優勢產業,為社旗實現“彎道超車”快速趕超提供重要戰略機遇。二是中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,這也為社旗縣實現轉型發展提供了戰略緩沖期,尤其當前城市資本下鄉、產業下沉、消費下沉的發展態勢明顯,社旗縣鄉村人口比重高,下沉市場潛力將得到有效充分釋放,這將為社旗縣縣域經濟發展注入新的活力。三是我國構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點,這將推動生產、分配、流通、消費各個環節更多依靠國內市場,這就為社旗縣全面激發內需潛力、推動消費回升、加快文旅融合、提升產業鏈價值鏈供應鏈占位以及打造更多新的增長點創造有利環境。四是促進中部地區崛起、京宛合作等國家戰略疊加,省委省政府支持南陽建設省副中心城市、開展縣域治理“三起來”示范創建,尤其我縣被確定為中心城區一體化發展圈的重要區域,伴隨著宛社一體化建設加速推進,這些都會持續釋放戰略疊加效應、政策集成效應、發展協同效應,有利于社旗縣進一步厚植發展勢能,提升城市顯示度。

——“十四五”時期,社旗縣具備了高質量發展的四大優勢:一是地緣經濟優勢。社旗縣緊靠南陽市主城區,近年來南陽市大城市建設步伐加快,進一步推動社旗縣與南陽市中心城區基礎設施共建共享、城市功能配套和產業鏈分工,尤其隨著社旗縣至南陽市快速通道建成,20分鐘交通圈即將形成,社旗在宛社一體化發展中的地位將更加突出。二是交通物流優勢。當前社旗縣進入“雙高”時代,交通區位由劣勢變優勢,尤其伴隨著唐河復航、南陽機場遷建、方棗高速、周南高速、寧西高鐵、南駐阜鐵路等新交通優勢,以及南陽大力發展臨港產業、南陽機場即將承接鄭州機場貨運業務等新產業機遇,社旗縣區域性重要物流節點地位日益凸顯。三是文旅資源優勢。賒店古鎮歷史文化悠久,伴隨著古碼頭復建、古航道疏浚、酒鄉小鎮等一系列重點文旅工程的全力推進,社旗縣“古鎮、酒鎮、水鎮”三鎮呼應的獨特文旅品牌效應將不斷彰顯。四是產業基礎優勢。社旗縣正處于產業快速發展時期,多年來招商引資的精耕細作,產業集聚區、商埠文化示范區等一批載體服務功能逐步完善,具備加速發展的基礎和條件。

——與此同時,“十四五”時期,社旗縣發展面臨著四大挑戰:一是受到新冠肺炎疫情全球大流行的沖擊,世界經濟深度衰退、復蘇乏力,經濟全球化逆流涌動,國際經濟循環區域化、碎片化凸顯,全球產業鏈供應鏈面臨重構,不穩定不確定因素增加。聚焦社旗縣,一方面以汽車零部件為主要板塊的裝備制造,以及以傳感器為核心的電子信息等重點產業尚未完全擺脫發達國家“再工業化”和新興經濟體成本優勢“雙重擠壓”,另一方面食品、旅游業等優勢產業在慣性發展的軌道上既面臨勞動力、資本、土地、資源、環境等成本上升、要素趨緊等矛盾問題,還要著力規避貿易保護主義和世界經濟前景不確定性帶來的不利影響。二是國內消費、投資、出口面臨下滑風險,就業壓力明顯加大,特別是中小微企業經營困難凸顯,傳統產業轉型升級壓力較大,高新技術產業、戰略性新興產業發展滯后,這就造成社旗縣應對經濟增長周期下行帶來的穩增長、調結構、防風險的任務更加繁重艱巨。三是區域發展競爭持續加劇,周邊區域的競相發展都將給社旗縣帶來嚴峻的地緣性競爭,也將對社旗吸引人才技術、金融資本等高端資源形成巨大挑戰。四是伴隨我國進入上中等收入國家行列,人民群眾追求美好生活與不平衡不充分發展之間的矛盾日益凸顯,全縣經濟總量小、財政實力弱的問題還沒有得到有效解決,產業發展缺乏引領性、支撐性大項目,城鎮精細化管理水平較低,歷史文化古鎮保護開發不足,基礎設施、社會事業等歷史欠賬較多,社會治理體系和治理水平有待完善提升等。

綜合判斷,“十四五”時期面臨的改革發展穩定任務之重前所未有,但經濟社會發展內在向上的趨勢不會發生根本改變,社旗縣發展仍處于重要戰略機遇期。因此,我們既要緊緊抓住利用好歷史機遇,砥礪奮進,攻堅克難,推動經濟社會高質量發展,又要妥善應對各種風險挑戰和困難,針對高質量發展中的短板和問題,加快推進改革創新,全面推動轉型升級,讓社旗縣煥發生機、再續輝煌。

第三節  二三五年遠景目標

展望未來15年,全縣上下將堅持“兩個高質量”,接續奮斗、爭先出彩,基本建成“四個強縣、一個高地、一個家園”為一體的現代化社旗。

——經濟強縣。經濟發展主要人均指標進入全市前列,現代化經濟體系基本建成,新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現,形成若干具有優勢的制造業集群,優勢互補、高質量發展區域經濟布局基本形成,鄉村振興取得決定性進展,科技創新能力進入全市先進行列。

——制造業強縣。制造業高端化、智能化、綠色化發展顯著提升,農副產品加工、節能環保材料、汽車零部件等制造業實現新跨越,形成產值超兩百億元的產業集群,“社旗制造、社旗智造、社旗精造”具有較強的影響力和輻射力。

——生態強縣。生態環境優質優美,綠色發展的生產方式和生活方式基本形成,能源資源利用效率達到先進水平,生產空間安全高效、生活空間宜居舒適、生態空間優美,人與自然和諧共生的現代化基本實現。

——文化強縣。豐厚文化資源得到充分發掘,文化事業繁榮,文化產業興旺,文化氣息濃郁,文化軟實力顯著增強,以賒店古鎮、山陜會館為核心的文旅品牌影響力和傳播力更加廣泛深遠。

——區域開放高地。現代綜合交通體系加快構建,作用充分發揮,統一開放的市場體系加快建立,營商環境更加優化,區域合作全面深化,建成內外聯動、高質高效的開放體系。

——幸福家園。縣域社會治理現代化基本實現,良法善治有力有效,建成高水平的平安社旗、法治社旗?;竟卜站然矫黠@提升,更加充分就業基本實現,教育事業發展和健康社旗建設邁向更高水平,全縣人民生活更加美好、更加幸福。

第二章  “十四五”時期經濟社會發展的總體要求

第一節  “十四五”時期經濟社會發展指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,深入落實“四個著力”,持續打好“四張牌”,以縣域治理“三起來”為根本遵循,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,主動融入新發展格局,強力推進黨的建設和經濟發展“兩個高質量”工作體系,深入實施“工業強縣、開放帶動、人才興社”戰略,強化項目支撐,強化要素保障,加快推進“兩河三鎮四區”建設,加快建設現代化經濟體系,著力推進治理體系和治理能力現代化,爭當南陽中心城區一體化發展圈排頭兵,成為南陽新興區域經濟中心重要增長極,確保全面建設社會主義現代化社旗開好局、起好步,為添彩中原、增光南陽作出新的更大貢獻。

第二節  “十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則

——堅持黨的全面領導,把牢方向、強化保證。發揮黨總攬全局、協調各方作用,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,堅決做到“兩個維護”,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平,為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心,改善民生、增進福祉。黨的根基在人民、血脈在人民。必須堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終同群眾站在一起、干在一起、拼在一起,把全縣人民的智慧力量凝聚起來、創新創造活力激發出來,不斷實現人民對美好生活的向往。

——堅持新發展理念,提升質量、提高效益。新發展理念是關系全局的深刻變革。必須把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,以保促穩、穩中求進、進中蓄勢,加快融入新發展格局,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持改革開放創新,增強動力、拓展空間。改革開放創新是現代化建設的制勝法寶。必須大膽闖、大膽試,敢于向改革要活力、堅決破除一切體制機制障礙,善于向開放要空間、堅決破除一切隱性壁壘,勇于向創新要動力、堅決破除一切發展制約,持續增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念,全局謀劃、統籌推進。系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,抓好發展安全兩件大事,實現發展質量、結構、速度、效益相統一。

——堅持用心務實,提升本領、強化擔當。樹牢用心工作、務實重干的工作導向,提升執行力、創造力,鍛造過硬本領,多干打基礎利長遠、積勢謀勢蓄勢的事,多干抓機遇用機遇、應變局開新局的事,多干解民憂順民意、惠民生暖民心的事,久久為功、善作善成、爭創一流,一步步把美好藍圖變為現實。

第三節  “十四五”時期經濟社會發展主要目標

錨定2035年遠景目標,聚焦新的戰略定位,“十四五”期間,奮力實現如下目標:

——經濟綜合實力跨上新臺階。主要經濟指標增速高于全省全市平均水平,經濟體量增大增強,三次產業結構更趨合理。到“十四五”末,地區生產總值年均增長9.5%,一般公共財政預算收入年均增長10%,固定資產投資年均增長16%,社會消費品零售總額年均增長13%。產業結構深度優化,第二產業比重提高到40%以上,主導產業和支柱產業集聚度達到65%以上。產業抗風險能力、可持續性、創新性明顯增強,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高,建設成為南陽新興區域經濟中心重要增長極。

——創新開放實現新突破。創新主體和人才活力持續激發,科研成果轉化質量和效率明顯提升,戰略性新興產業和高新技術產業規模倍增發展;開放平臺體系更加健全,營商環境更優,積極融入新發展格局,建成開明開放的高地、要素集聚的洼地、安商富商的寶地。

——城鄉融合發展開創新局面。新型城鎮化加快推進,常住人口城鎮化率達到50%以上。中心城區要素集聚和輻射帶動能力顯著增強,縣域經濟發展質量和效益明顯提升,結合縣域治理“三起來”,打造一批鄉村振興樣板。

——生態文明建設取得新成效。生態文明制度體系基本建成,人與自然和諧共生的國土空間開發格局更加優化,生態強縣建設邁出堅定步伐,“生態美”形成新優勢。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀融入社會發展各方面,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提升,公共文化服務體系更加完善,文化事業和文化產業發展活力迸發,實現由文化名縣到文化強縣跨越。

——民生福祉達到新水平。城鄉居民收入年均增長10%以上。實現更加充分更高質量就業,分配結構明顯改善,城鄉居民生活水平差距逐步縮小,基本公共服務均等化水平明顯提高,教育質量大幅提升,衛生健康體系更加完善,多層次社會保障體系更加健全,民生福祉實現更多改善。

——對外形象實現新提升。服務型政府加快建設,行政效率和公信力顯著提升,營商環境全面優化。城鄉發展的顏值更高、形象更佳,用心工作、務實重干的氛圍更濃,正能量更加充沛,主旋律更加響亮,社旗大地煥發蓬勃生機、綻放奪目光彩。

 

第三章  堅持創新驅動發展,提升創新能力和水平

 

堅持把科技創新作為全縣發展的戰略支撐,實施創新驅動、人才強縣戰略,健全完善創新體系,提升創新能力,激發全社會創新創業活力,厚植高質量發展新優勢。

第一節  大力培育創新型企業

引導和支持創新要素向企業集聚,加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系,使企業成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。

——強化企業創新主體地位。綜合運用財稅政策、產業政策等,鼓勵引導企業加大研發投入,加快建立企業技術中心、工程(技術)研究中心等研發機構和工程化平臺,引導人才、技術、科研資金等創新要素向企業聚集。推動企業與科研院所、高校開展多種形式合作,建立產業技術創新戰略聯盟。引導和扶持企業參與國家標準和行業標準的制定,采用國際先進標準組織生產。支持企業引進急需的關鍵技術,提高集成創新和引進消化吸收再創新能力。制定優惠政策,鼓勵科研人員、高校師生等到我縣創辦科技型企業。

——扶持發展龍頭企業。堅持招大引強與內生培育相結合,培育一批處在行業前列、具有較強競爭力和資源整合能力的龍頭企業。扶持賒店老酒、森霸股份等大型企業加強研發研究機構建設,做好技術創新引領和示范工作。到“十四五”末,培育高新技術企業(后備)20家,申報國家科技型中小企業30家以上。

第二節  加快建設創新型平臺

整合區域創新資源,圍繞前沿技術和關鍵核心技術,構筑專業的科技創新平臺,促進產業轉型升級,建設技術研發平臺和成果轉化平臺。

——提高自主創新能力和核心競爭力。深化企業與高等院校、科研院所的合作交流,落實縣內企業獎補政策。鼓勵企業申報國家、省級重點實驗室,國家、省、市級工程技術中心、企業技術中心等,到“十四五”末,新增各類創新平臺20個以上。

——推動大眾創業、萬眾創新。建設面向中小微企業的科技企業孵化器、創新工廠、創業示范基地,為中小微創新企業和創客搭建更多的平臺。積極引導外出務工人員返鄉創業,鼓勵和支持“大學生”群體創辦電子商務、軟件設計、動漫設計、微電影等互聯網產業。支持萬眾創新、草根創新、小微創新和創客發展。完善中小創新型企業的引入和培育機制,加大對初創期、成長期科技企業的支持,重點在電子商務、信息服務、“互聯網+”等領域培育一批創新型中小企業。

——打造產業創新平臺載體。圍繞產業鏈部署創新鏈安排資金鏈,在農副產品加工、節能環保材料、汽車零部件、智能傳感器制造等重點領域實施產業技術創新重大專項,形成一批填補國內空白的重大創新產品,建成與產業轉型發展相匹配的科技創新中心,提升在全省產業分工領域的技術創新話語權和影響力。

第三節  強化人才支撐

實施“人才興社”戰略,抓好創新人才隊伍建設,深化科技人才體制機制改革,大力營造良好的人才發展環境,充分激發人才創新活力。

——積極建設社旗籍科技人才庫。依托互聯網,面向社旗籍在外工作的高層次科技人才群體,建立社旗籍科技人才庫,通過與社旗籍在外科技人才的常態化對接,促進對外科技合作與交流,推動科技招商引智,聚集社旗籍在外科技人才以及全國各地的人才到社旗創新創業。到2025年,入庫科技人才達到100人以上,社旗籍科技人才庫作用逐步凸顯。

——大力營造良好的人才發展環境。改進科研人員薪酬和崗位管理制度,破除人才流動的體制機制障礙,建立健全科研人才雙向流動機制,促進科研人員在高校、科研單位和企業之間合理雙向流動。完善人才評價激勵機制和服務保障體系,形成有利于人人皆可成才、各類人才脫穎而出的社會環境。對優秀科技創新創業領軍人才(團隊)、高層次創新創業人才、優秀創新型企業家進行評選、表彰。

——著力抓好創新人才隊伍建設。建立人才基金,完善政策體系,加大高層次創新創業人才培育引進和扶持力度,引進一批學科行業內頂尖、契合社旗發展方向的人才和團隊,加快集聚、培育和使用一批“高精尖缺”人才。啟動實施青年企業家發展領航計劃,培養一批具有全球戰略眼光、管理創新能力和社會責任感的本土企業家人才。完善柔性引才機制,建立高層次人才引進“綠色通道”,引進更多科技領軍人才和創新團隊,培養具有競爭力的科技人才后備軍。根據企業引才需求,不斷優化政策供給。到2025年,培育創新創業領軍人才(團隊)10個左右。

第四節  健全完善創新機制

進一步完善有利于創新的體制機制,激發創新活力。

——完善創新科技投入機制。加大財政對科技發展的投入,確保財政用于科技進步的經費年增速不低于財政收入的增速。幫助企業申報科技計劃項目,爭取國家和省、市項目支持。鼓勵發展科技擔保公司、科技小額貸款公司,引導更多的社會資本投向技術創新。

——完善科技創新激勵機制。加大政策實施力度,確保國家和省、市出臺的各項科技創新政策落實到位,積極落實科技金融、科技貸、研發后補助、企業研發加計扣除、高企認定獎補等政策,培育一批成長性好、競爭力強、科技含量高的科技型企業。加快改革科技成果產權制度、收益分配制度和轉化機制,鼓勵創新型人才以知識產權、技術等要素投資入股并參與分配,釋放企業股權分紅和激勵效應。深入保護知識產權,完善專利工作資助和獎勵辦法,推動核心技術專利化和標準化,堅決打擊侵權行為。

——著力加強創新政策協同。建立功能完備的創新發展政策體系,促進科技政策、產業政策、開放政策、金融政策、教育政策的有機融合。堅持把科技投入作為戰略性投資,建立財政科技經費穩定增長機制。加強現有科技、人才、產業相關政策集成,大力引進天使投資和風險投資基金,對重大科研項目、重大創新載體、重點研發平臺、高層次人才及團隊給予重點支持,強化政策激勵、要素保障和金融支撐。

第四章  聚焦先進制造業強縣建設,著力構建現代產業體系

堅持把高質量發展為主攻方向,聚焦“主新特”三大關鍵產業領域,突出打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰,集中力量培育三個超百億產業集群和一批十億級、三十億級、五十億級專業園區及企業,打造質量更高、創新更強、結構更優、效益更好的現代化產業體系。

第一節  加快產業鏈式集群化發展 

聚焦提升產業鏈基礎能力、協同能力、競爭能力、治理能力,著力優化供應鏈、完善產業鏈、提升價值鏈,加快推進產業鏈式集群化發展,力爭到2023年形成農副產品加工產業一個超百億級產業集群,節能環保材料、汽車零部件兩個超五十億產業集群;到“十四五”末,三大產業集群產值實現翻一番,建成全市、全省乃至全國有影響力的肉食生產加工基地、中高端白酒生產基地。

——推進產業鏈現代化。圍繞農副產品加工、節能環保材料、汽車零部件、智能傳感器、智能倉儲貨架等產業,分行業繪制產業鏈圖譜,全面提升產業鏈現代化水平。實施標志性產業鏈提升工程,依托牧原、正大、賒店老酒等龍頭企業,圍繞“畜禽養殖獸醫獸藥農牧裝備肉食屠宰熟食加工生物制品”和“原糧種植白酒釀造文化旅游”兩大產業鏈條,著力增強全產業鏈控制力和核心環節競爭優勢,積極打造1個全國有影響的農副產品加工標志性產業鏈;依托森霸傳感,聚焦前瞻性、爆發式增長等細分領域,積極打造1個中部地區有競爭力的智能傳感標志性產業鏈;依托紅陽集團、華緯彈簧、金石玻璃等企業,圍繞“軸管、半軸、彈簧半橋減震器懸掛系統”“真空玻璃節能門窗裝配式建筑”等產業鏈條,強化技術驅動和應用牽引,打造汽車零部件、節能環保材料2個全省領先的標志性產業鏈。探索實行產業鏈“鏈長制”,推行“四個一”工作模式(一位縣領導、一個牽頭部門、一個工作方案、一套支持政策),實施“四圖”作業(研究制定產業鏈圖、技術路線圖、精準招商圖、空間布局圖),按照“一鏈一策”思路,強化延鏈補鏈固鏈,統籌推進產業鏈企業發展、招商引資、項目建設、人才引進、技術創新等重大事項。針對優勢產業鏈發展現狀和特點,全面梳理關鍵流程、關鍵環節,精準打通產業鏈堵點、斷點,暢通產業循環,推動大中小企業配套協作各環節協同發展,維護產業鏈、供應鏈安全穩定。

——全面化企主體培育。開展“企業升級”行動,加大龍頭企業培育力度,大力培育產業生態主導企業和核心零部件企業。實施中小微企業培育計劃,加快推進個轉企”“小升規主體培育,完善重點培育企業清單,加大精準服務力度,引導中小企業專注細分市場,打造一批單項冠軍”“隱形冠軍和科技小巨人企業。積極發揮企業家的引領作用,組織開展優秀企業家評選工作。實施企業家素質提升工程,提高企業家培訓層次,爭取省級企業家培訓名額,加強與北京、上海等國內知名高校合作,每年舉辦兩次高層次企業家培訓班,重點在智能制造、工業互聯網、新經濟、金融等方面加大培訓力度,更新企業家發展理念。實施新生代企業家成長工程,開展專題培訓,支持攻讀MBA、EMBA,提升新生代企業家戰略規劃能力、市場開創能力、協同創新能力、團隊管理能力、組織變革能力等,打造一支接力創業、敢于創新的新生代企業家隊伍,支持優秀青年企業家牽頭成立新生代企業家俱樂部。

——深入推進三大制造”專項行動。深入推進以智能化改造為引領的“三大改造”,加快建設社旗新型制造體系。深入推進智能制造抓住新型基礎設施建設機遇,以深化新一代信息技術與制造業融合發展為主線,持續推進兩化融合貫標,深化5G、工業互聯網、人工智能、大數據等新一代信息技術在制造業中的應用。推進企業上云用數賦智”,分行業推進智能制造和數字化轉型,圍繞食品、汽車零部件、大型裝備等探索建立模塊化、可裁剪、低成本、易部署的細分領域解決方案。吸引域外工業互聯網平臺、云服務商、智能化服務企業等落地社旗投資產業發展,打造“5G+工業互聯網典型應用場景,支持龍頭企業創建行業級工業互聯網平臺,探索鏈式智能化改造模式,聚焦標志性產業鏈開展龍頭企業引領下全產業鏈協同的智能化改造。實施百企上云專項行動,引導中小企業把研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷等業務系統向云端遷徙,培育一批企業上云標桿企業。深入推進服務型制造:深化先進制造業與現代服務業融合發展,依托龍頭企業開展服務型制造示范企業培育,支持制造業企業延伸服務鏈,開發總集成、總承包業務,從單一產品制造向制造與服務集成轉變,依托森霸電子、力星激光、中捷數控等重點企業,探索開展“產品服務包”項目示范工程。深入推進綠色制造持續開展綠色工廠、綠色園區、綠色產品、綠色供應鏈創建工作,實施一批綠色制造體系集成項目,構建綠色制造體系,深入開展能效水對標達標活動。引導企業開展工業固體廢棄物資源綜合利用,促進企業、園區、行業、區域間鏈接共生和協同利用,推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造,打造低碳工業園區。

——加強質量品牌建設。堅持“質量立縣”,支持肉食品加工、白酒釀造、蔬菜精加工、智能傳感器等重點行業爭創國家級、省級區域(行業、產品)品牌,推動“社旗制造”向“社旗品牌”轉變。鼓勵企業開展“三品”(增品種、提品質、創品牌)提升活動,以賒店老酒、供港蔬菜、智能傳感器、貨架等地標性產品為突破,支持企業爭創國際(國家)知名品牌、中國馳名商標,支持企業打造具有自主知識產權的名牌產品。實施卓越企業培育計劃,支持企業爭創中國(全國)質量獎、省長質量獎和質量標桿。支持行業龍頭企業主導或參與地方標準、行業標準、國家標準的制訂、修訂,培育一批掌握國內外標準話語權的優勢產業和企業。開展質量標桿和領先企業示范活動,推廣應用卓越績效、六西格瑪、精益生產、質量診斷、質量持續改進等先進生產管理模式和方法。支持企業建立首席質量官制度和專業質量管理團隊,示范推廣開展質量管理小組、現場改進等群眾性質量管理活動。

第二節  突出“主新特”主導產業發展

以高質量發展為方向,強力實施“工業強縣”主戰略,圍繞聚焦打造“主新特”產業新地標,優化產業結構,促進產業升級,積極推動社旗制造業競爭優勢重構。

——做強以雜糧和肉食品為主的農副產品加工一大主導產業。聚焦“酒、肉、果蔬、飼料、功能食品”等五大行業,放大“賒店”“牧原”“正大”等品牌優勢和帶動力,順應食品消費升級趨勢,推動產業鏈、供應鏈、價值鏈加快構建、同步提升,力爭到2025年,食品制造產業規模達到200億元。白酒:緊緊圍繞“賒店”作為豫酒五朵金花之首的品牌定位,積極利用大數據深度挖掘用戶需求,實施大單品戰略,聚力發展中高端大單品,重點擴大中檔產品市場份額。針對不同市場,精細化開發產品,開發適應年輕人、女性消費需求的低度、時尚酒類產品,開發公務、商務、旅游等不同系列的差異化、特色化酒類產品,開發適應國際化市場的低度優質白酒。制品加工:依托牧原、正大等龍頭企業,積極發展鮮冷藏肉、低溫肉制品、熟食品、調理品等產品。聚焦豬骨、豬腸等附件產品,引導企業投資由畜牧養殖環節向產業鏈高附加值環節延伸,打造集育種、養殖、屠宰加工、精深加工和物流配送為一體的肉制品產業鏈。強化平臺支撐,搭建基于大數據的個性化精準營養和消費嗜好的綠色食品生產、營銷、配送協同服務支撐平臺建設,引導食品企業與消費互聯網平臺合作,利用在線消費數據開發新品。果蔬食品:依托蔬菜高品質規模優勢,突出營養、健康、方便等發展方向,鼓勵企業加強工藝技術研發創新,適應年輕消費群體口味多元、需求多樣的現狀,加速開發凍干菜、蔬菜脆片、果蔬復合飲料等產品。飼料:圍繞養殖需求持續擴大特種飼料、配方飼料、環保飼料、中藥飼料等產業規模。加快發展酶制劑、微生物制劑、植物提取物等新型飼料添加劑,促進藥物飼料添加劑減量使用,開發低氮、低磷和低礦物質等環保型飼料產品。功能性食品:把握國民基礎營養保健意識和保健需求全面提升的產業發展機遇,以匯元特醫食品為龍頭企業,圍繞植物基食品、益生菌制品、控糖控脂食品等重點領域積極發展健康食品。依托健康食品產業園,積極招引高科技含量的功能性食品企業入駐。

——做大節能環保材料一大新興產業。立足綠色建材產業園招商引資,依托金石真空節能玻璃,大力發展以綠色建筑材料為核心的節能環保材料產業,力爭到2025年,節能環保材料產業規模達到100億元。圍繞“真空玻璃--節能門窗--裝配式建筑”產業鏈,加快真空玻璃擴大市場規模,積極引進節能門窗企業集聚發展。聚焦下游產業裝配式建筑發展重點,圍繞補齊關鍵預制構件短板,積極引導本地攪拌混凝土、預拌砂漿、傳統建材等企業向預制構件和住宅部品部件生產企業轉型,重點發展預制柱、預制梁、預制內隔墻、預制疊合樓板、預制樓梯、預制夾芯混凝土外墻板等裝配式混凝通用性構件。積極發揮“基金+項目”的招商引資模式,招引一批以真空玻璃為核心材料的節能窗、節能幕墻生產企業入駐。

——做優零部件一大特色產業。做優汽車零部件產業,堅持“以組件聚零件、以優勢強鏈條”的發展思路,以發展關鍵總成及零部件為突破,加快社旗汽車零部件產業發展,力爭到2025年產業規模達到100億元。重點支持華緯彈簧、紅陽機械、西格邁等企業,做精做優軸管、半軸、彈簧、半橋、減震器、懸掛系統等產品,支持企業提升模塊化供貨能力,引導企業向零部件總成轉型;積極承接國內外汽車整車零部件配套項目,引導企業協同攻關零部件系統集成、動力總成、輕量化、先進汽車電子、自動駕駛系統、關鍵零部件模塊化開發制造等關鍵核心技術。全力構造集智能傳感器設計、制造、封裝、測試、系統集成和重點應用“一條龍”產業鏈,建成全國重要的智能傳感器基地。支持森霸傳感立足熱釋電紅外傳感器技術優勢,生物傳感器、環境傳感器、運動傳感器、壓力傳感器、圖像傳感器、應變式傳感器為產業研發重點領域,以高端汽車智能傳感器為產業發展方向,積極做大做強產業規模。支持企業提升自主創新能力建設,引導零部件企業積極介入整車企業的產品研發,實現關鍵零部件與整車企業的同步開發。支持汽車零部件企業開發多元化國際市場,積極融入全球采購,努力進入一流品牌汽車企業核心供應商隊伍,做強做大國家級汽車零部件出口基地。穩步發展汽車零部件再制造,積極培育汽車后市場。

專欄4-1:“十四五”期間“主新特”重大項目

食品加工:益海嘉里糧油加工項目、年產2000噸方便食品項目、眾??导瘓F綠白乳制品加工基地項目、社旗縣正大一體化深加工項目、賒店老酒現有場地庫房改造項目、賒店老酒技術改造擴產項目、晉莊鎮牧原20場建設項目、牧原農牧有限公司社旗飼料廠二期(年產45萬噸飼料)建設項目、金絲皇菊種植及深加工項目、社旗縣健康食品產業園(二期)建設項目、中通大愛農產品深加工項目、大健康科技創新成果轉化項目、新聯農飼料加工生產項目、匯元特殊醫學用途配方食品項目、南陽易佰福食品年產600萬瓶牛肉醬擴建項目、九鼎銳創保健食品生產項目、安菜達營養粉絲及配套產品生產項目。

 

專欄4-2:“十四五”期間“主新特”重大項目

節能環保:重點推進南陽金石功能玻璃科技有限公司年產150萬平方米真空玻璃及10萬平方米高端門窗項目、南陽貴山玻璃有限公司年產900萬平方米超白太陽能光伏玻璃生產項目、南陽凱仕特建筑垃圾再生資源化利用生態工廠項目、南陽坤達智能倉儲設備制造項目、河南星海塑業有限公司搬遷項目、南陽銘旺星辰智能倉儲建筑設備制造項目、高分子塑膠新材料項目、開元高溫新型功能耐火材料生產線建設項目、河南眾聚達年產新型外墻保溫材料6萬立方生產項目、鑫泰九鼎機制砂生產項目、強潔環保聲屏障二期建設項目、新特玻璃纖維PVC復合墻板生產項目。

 

專欄4-3:“十四五”期間“主新特”重大項目

汽車零部件:重點推進華緯彈簧年產400萬只高性能汽車彈簧自動化生產線項目、西格邁汽車橋車懸架彈簧生產項目、年產50萬套汽車內飾件項目、年產永磁電機2000臺加工項目、紅陽汽車配件鍛造項目、杜爾氣體裝備智能化改造項目、吉山會津汽車配件項目、捷諾精密數控機床床身及精密零部件生產項目、博緣智能科技有限公司汽車與電子連接線生產項目、夜光達科技汽車反光材料制造項目、南陽帥虹科技生產車用定位配件制造項目、中興新能源藍牙耳機鋰電池及配件生產項目。

 

第三節  做優現代服務業

把加快發展服務業作為社旗經濟轉型發展的戰略舉措,構建優質高效、充滿活力、競爭力強的現代服務業新體系,打造現代服務業強縣。

——加快發展高成長性服務業。抓住“雙循環”新格局下消費升級趨勢,加快發展文化旅游、現代物流、電子商務等三大高成長性服務業。

文化旅游:圍繞“延續文化之根、再現繁華之貌”目標定位,依托推進賒店古鎮創建國家5A景區,聚焦商埠文化、釀酒文化、紅色文化等特色文化,深度整合優勢資源,深入實施“旅游+”戰略,積極創新旅游業態模式,努力建設國際品質的古鎮文化旅游目的地。力爭到2025年,旅游總人數突破350萬人,旅游綜合收入突破20億元。推動旅游產品體系更新。圍繞“賒店古鎮”核心主題,構建以賒店古鎮為龍頭,賒店水鎮、酒鄉小鎮為支撐,涵蓋鄉村旅游、紅色旅游、工業生產游、農業生態游、文化遺址研學游、山水宗教游等六大業態的特色古鎮旅游產品體系。大力培育新型旅游業態,重點以賒店老酒釀造工藝、社旗越調、古建筑復原修繕、陳氏木雕技藝等非物質文化遺產保護項目為核心,積極發展商埠文化體驗、農耕文化體驗、非遺文化體驗等個性鮮明的旅游特色產品。積極對接“高鐵+自駕游”旅游新趨勢,積極建設自駕游、房車旅游營地,進一步豐富特色旅游多元供給。加快開發特色文創產品,廣泛挖掘社旗非物質文化遺產、歷史傳說、文化名人等資源,圍繞“老家賒店”推出系列文創旅游商品。圍繞推動社旗旅游由“門票經濟”向“產業經濟”轉型升級,積極發展夜經濟,結合古鎮、酒鎮、水鎮開發,培育一批夜食、夜購、夜游、夜健、夜展、夜秀等多業態并舉和輻射帶動能力強的夜間消費聚集示范區。加快推進“智慧旅游”建設,深化創新與字節跳動、高德、阿里等智慧旅游名企合作,積極參與河南智慧旅游開放平臺、高德智慧旅游小店發光計劃等省級活動,加強5G、時空大數據、人工智能、區塊鏈、AR/VR/MR/CR等新技術應用,完善智慧景區、智慧飯店、智慧文博館、智慧照明、智慧監控和智慧旅游綜合平臺等多領域建設。

 

專欄4-4:“十四五”時期文旅產品體系構建指引

賒店古鎮歷史文化游深入挖掘古鎮商埠誠信文化和萬里茶道文化,以核心區域的風貌提升、古碼頭的恢復建設、古航道的恢復利用、游客服務中心的建設、老酒廠非遺傳承為重點,引入高端旅游運營機構,編制旅游發展規劃,加快項目建設進度,力爭5年內把賒店古鎮創建成國家5A級旅游景區,萬里茶道世界歷史文化遺產主要遺產點,全國商業誠信文化教育基地,全國古鎮旅游著名目的地。

酒鄉小鎮工業游:以賒店老酒新廠區為重點,圍繞生產車間、制酒工藝、山體窖藏、美食街區、賒酒展銷、文藝展演等,規劃旅游通道,完善旅游設施,培育旅游業態,研發旅游產品,打造成全省著名的工業旅游目的地。

賒店水鎮風情游:以水鄉劇院、酒文化長廊、藝術村、博物館群、民俗體驗工坊等為重點,以商業街區、水鄉度假村、精品客棧、水上娛樂設施為配套,加快推進蓄水閘、河道治理、濱河大道、賒店古鎮景區入口等基礎設施項目建設,力爭5年內建設成集觀光、游玩、度假、休閑為一體的特色旅游體驗地。

鄉村農業生態游結合美麗鄉村建設和傳統村落保護,以鄉土、鄉愁、體驗為主軸,以文化周莊、青蓮樂悠山、艾草產業園、蔬菜基地、霸王山等為重點,統一編制規劃,提升路網結構,完善旅游配套,力爭5年內創建成全省鄉村旅游示范縣。

紅色革命基地游以彰新寨中原野戰軍高級干部會議舊址、太和轉樓舊址、唐北地下交通站舊址、紅三軍戰場舊址和宛東戰役舊址為重點,搶救修復文物,整治周邊環境,強化史料征集,搞好內部陳展,完善旅游設施,提升通達能力,力爭5年內把社旗建設成全省著名的紅色革命旅游基地。

文化遺址研學游:以毛堂遺址、譚崗遺址、陳朗店遺址、茅草寺遺址為重點,加快發掘進度,提煉文化價值,申報遺址公園,搞好宣傳推介,力爭5年內申報成國家重點文物保護單位,把我縣建成全省著名的史前文化研究展示基地。

 

 

 

專欄4-5:“十四五”文化旅游基礎設施重大項目

重點推進賒店酒鄉特色文化創意園項目(麗水街、秀水街、劉記酒樓主題客棧、文化教育基地、一期水系工程)、賒店水鎮項目、賒店古鎮游客綜合服務中心項目、霸王山文化生態旅游區建設項目、樂悠山生態文化旅游項目、李店鎮千翠湖生態旅游景區開發項目、大馮營周莊文化產業園區項目、來佛寺基礎設施建設項目、賒店老酒廠工業游建設項目、賒店文創基地建設項目、賒店古鎮土特產展示基地建設項目、賒店古鎮非遺傳承基地建設項目、趙河古航道水上綜合游樂建設項目、社旗縣誠信文化教育研學基地項目、賒店中原水鄉休閑康養中心建設項目、縣城寨墻及城門復建項目、賒店古鎮演藝中心建設項目、賒店古鎮賽馬場等項目。

 

升級旅游設施品質。精品景區提質行動,圍繞支持賒店古鎮創建5A級景區,聚焦保護傳承、研究發掘、環境配套、文旅融合、數字再現等關鍵領域,進一步完善景區基礎設施配套,開發夜游項目和演藝活動,提升游客游玩體驗。加快山陜會館景區旅游經營機制改革,實行管營分離。住宿體驗提升行動,引進一批知名連鎖酒店品牌,引導酒店進行專業化和標準化的升級,打造高星酒店、商務酒店和經濟酒店等不同層級的酒店;高標準引進培育一批標桿性民宿,重點以賒店古鎮為依托,參照烏鎮等民宿發展模式,按照“修舊如舊”原則,高品質高規格開發民宿,打造社旗民宿村落集群。交通體系提升行動,推進旅游集散中心建設,開通高鐵站至古鎮、古鎮至鄉村旅游點旅游專線,打造縣域旅游環線,實現主要景點之間互聯互通。宣傳推介提升行動,積極參加全市旅游整體捆綁宣傳推介,加大周邊六地市的客源市場開發力度,持續辦好“賒店書會”“關公文化旅游節”“民俗文化節”等活動,深化與中央電視臺、同程網等知名平臺戰略合作,積極利用微信、抖音等新媒體塑造“互聯網+旅游”新型推廣模式。資本運營提升行動,積極籌建縣級文旅投資公司,破解文旅發展資金瓶頸問題,鼓勵社會資本參與文化旅游發展,積極拓展投融資渠道。

現代物流:把握南陽大力發展臨港產業、南陽機場即將承接鄭州機場貨運業務等新產業發展機遇,充分發揮唐河復航、南陽機場遷建、方棗高速周南高速交匯等新交通優勢,以優化物流通道、建設物流園區、引進大型物流企業、培育本土A級以上物流企業為重點,大力發展臨港物流、電商物流、快遞物流、特色物流等現代物流業。提質發展現代物流。全面推進物流與工業、農業、商業等相關產業的聯動發展,規劃建設集快遞分揀、快件集散、智能云倉、冷鏈物流、電子商務等于一體的大型物流園區,促進快遞物流、電子商務、特色產業深度融合。積極發展快遞物流,依托貨架產業“電商群”建設貨架倉儲電商物流分撥中心。大力發展冷鏈物流,圍繞新鮮蔬菜、肉制品等優勢產品,加快鮮活農產品預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸等設備建設,打造鮮活農產品物流集散中心。推進倉儲、分撥、轉運中心及配送站等基礎設施建設和智能化升級,鼓勵推廣“無接觸”智能配送終端,支持以綠色配送和多式聯動完善“最后一公里”物流服務,塑造全時空、全天候、行業定制化、即時化物流配送服務。積極發展智慧物流。突出物流信息化技術應用,加強物流信息基礎設施建設,積極引導縣域物流園建設物聯網智慧物流中心,建立完善高效便捷的物流配送體系,加快打造一流的智慧物流平臺。積極推動大數據、云計算、移動互聯APP、二維碼、RFID(無線射頻識別)、智能分揀系統、物流優化和導航集成系統等新興技術和裝備在社旗物流領域的應用。推進重點企業提升物流設施設備智能化、物流作業單元化、物流流程標準化、物流交易服務數據化和物流過程可視化水平。加強市場主體培育。謀劃一批具有完善營運體系、技術設備先進、管理科學的物流項目,大力培育第三、第四方物流企業,推動物流業提檔升級。鼓勵通過各類招商方式、面向國內外引進國際知名品牌企業、央企國企等一批物流企業落戶,移植一批物流金融、物流總包、總部物流、區域結算式物流等新模式企業項目,引進一批冷鏈物流、電商物流等新業態項目。

電子商務:深化傳統產業與電子商務深度融合,在農村電商、商貿服務業、生產制造業、旅游業、畜牧業等行業加快推進電商普及應用。加快發展電商新模式,在移動電商、電商直播、跨境電商等重點領域實現突破式發展,建成以電商物流園、貨架產業園、電子商務創業孵化基地為代表的分布合理、運行高效、要素集聚、管理科學的電子商務集聚區。塑造推廣“老家賒店” 電商公共品牌。按照電商助推品牌崛起的發展思路,圍繞賒店老酒、倉儲貨架、手工絹花等本地特色產品與知名品牌企業開展深度合作,引導本地企業設立電商部門,探索直播銷售,支持本地工業企業對接京東工業品、阿里1688、天貓、淘寶、亞馬遜、速賣通等工業電商平臺,拓展線上銷售渠道,促進社旗產品線上線下銷售的融合發展。積極開展農特產品分級和初、深加工、包裝、商標注冊、品牌打造等建設,構建農特產品追溯平臺數據庫,圍繞優勢產業加快品牌培育和質量溯源體系建設。加快發展農村電商。實施商務部國家級電子商務進農村綜合示范工程,聚焦提升農村電商雙向流通體系,構建以1個縣級電子商務倉儲物流配送中心為核心、16個鄉鎮服務站和140個村級服務點為網絡節點的電商物流服務體系,實現全縣所有電商服務站點物流配送“當日達”,形成“一縣一倉配、一鄉一中心、村村全覆蓋”的縣域現代農村物流服務新格局。完善電子商務進農村綜合服務,整合社旗電商相關資源,健全縣域電商服務支持體系。

——積極培育新興服務業。順應新需求、新業態、新模式發展趨勢,培育壯大健康養老、社區服務兩個新興服務業。健康養老:緊扣人民群眾多層次、多樣化的康養需求,深度挖掘趙河、潘河雙河繞城的水資源優勢,培育壯大全域化、全時化、全鏈條的康養產業集群,加快構建覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務體系。擴大基礎養老覆蓋面,加強養老服務設施建設,提高基礎養老業覆蓋面,加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次社會養老服務體系。推進特色產業提速發展,建設一批以休閑健身、保健養生、醫療康復為主的健康養老產業園區,形成康養特色產業集群,形成核心競爭力。加快關聯產業發展,加快發展醫藥、健康食品、康養地產、康養保險、康養培訓等關聯產業。社區服務:實施服務業進社區行動計劃,促進政府公共服務、居民互助服務、商業性便民利民服務向社區覆蓋。結合中心城區老城改造和新區建設,加快推進社區商業中心、連鎖超市和便利店等便民設施建設,培育和引導品牌連鎖企業進入社區,打造“一刻鐘”便民服務圈。鼓勵發展保潔、烹飪、托幼、老年人護理等家政服務,加快發展社區上門服務、電話、網絡訂購等家庭配送服務。

——轉型提升傳統服務業。深化信息技術在商貿服務、房地產等傳統服務業中的應用,對接消費新需求,提升傳統服務業智能化、平臺化、融合化發展水平。現代商貿:充分利用現代信息技術,推進線下與線上商貿流通方式相結合,加快傳統商貿業轉型升級,吸引新零售企業在社旗落地體驗店。推進老城區商業網點升級換代和功能更新,大力引進國內外知名商貿企業,加快大型購物中心和特色商業街區建設。完善商貿服務網絡,合理布局商場、超市、便利店,推進生活性服務網點在社區布局,發展無人超市(便利店)等新型商貿服務設施,在舊城改造和新建住宅中引入“鄰里中心”模式,提升商貿流通業的規模、檔次和功能。重點圍繞南陽打造全省首批品牌連鎖便利店重點推進城市,加快推動社旗品牌連鎖便利店發展,積極吸引國內外知名品牌連鎖企業落地社旗,著力發展一批品牌化、連鎖化、服務智能化的便利店。地產人居:以建設區域性休閑度假居住地為重點,積極對接南陽主城區消費升級趨勢,努力將社旗打造成為宜游宜居之地。積極發展各類酒店和度假型旅居地產,加快發展療養、養老等常住型地產,配套發展商業和其他類地產,推進社旗縣由“旅游目的地”的單一功能向“旅游目的地、暫時居住地、永久居住地”三位一體綜合功能轉變。

專欄4-6:“十四五”期間服務業重大項目

現代物流:重點推進社旗縣電商物流園建設項目、社旗縣貨架產業園倉儲物流分撥中心、社旗縣電商創業孵化基地項目、社旗縣金開電商創業園物流配送中心項目、遠達物流電子商務園建設項目、太和鎮高速物流電子商務園建設項目、電子物流工業孵化園項目。

電子商務:重點推進社旗縣現代倉儲物流園、社旗縣物資應急儲備中心、賒店老酒倉儲設施項目、社旗縣糧食物流園區建設項目、朱集鎮電子商務及物流一體化平臺項目、苗店鎮物流園項目、陌陂鎮物流中心項目。

健康養老:重點推進社旗縣城鄉綜合養老服務中心項目、社旗縣健康養老中心建設項目、朱集鎮養老機構建設項目。

現代商貿:重點推進趙河集貿市場項目、酒鄉小鎮文化體驗步行街項目、社旗縣山陜會館景區步行街改造項目、社旗縣賒店古鎮特色商業區風貌提升項目、社旗縣農貿物流中心及基礎設施建設項目、唐莊鄉商貿物流服務綜合開發項目。

第四節  加快發展載體建設

貫徹落實協調發展理念,按照“空間集中、產業集聚、資源集合、服務集成”的思路,全面推進產業發展載體提質增效。

——積極打造制造業“一區多園”。聚焦發展載體效能提升,圍繞“一區多園”,提升社旗產業載體品牌影響力。強化產業集聚區引領。抓住河南省產業集聚區“二次創業”機遇,以“四提三改兩融合”為主要途徑,圍繞集聚區“主導產業和戰略性新興產業體系,做強食品加工、做大節能環保材料、做汽車零部件,全力提高土地開發利用強度和畝均效益。推行“管委會+公司”等市場運營模式,探索“產業園區+創新孵化器+產業基金+產業聯盟”一體化推進模式。進一步優化集聚區基礎設施建設,全面完善園區供水、供電、道路、燃氣、污水處理等設施建設,加大標準化廠房建設,提升園區承載能力。持續提升集聚區綜合服務功能,重點圍繞金融服務、醫療衛生,積極引導功能機構入駐。加快推進智能化園區建設,探索引入工業互聯網平臺對產業集聚區進行整體智能化改造。加強專業園區支撐。加快重點園區建設,按照“一鏈一園”發展思路,圍繞農副產品加工、節能環保材料、汽車及零配件、智能傳感器等產業鏈發展,加快推進食品產業園、綠色建材產業園、汽配產業園等特色園區建設,規劃建設傳感器產業園。推進用地提質增效。開展產業集聚區土地高效利用評價,研究制定集聚區工業用地“標準地”畝均投資強度、畝均稅收、容積率三大主要控制性指標,積極推行工業用地“標準地”出讓制度,探索采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等方式使用工業用地。加強土地使用期限內的全過程動態監管,將項目建設投入、產出、節能、環保等要素納入日常管理范圍,健全土地高效利用評價體系,完善節約集約用地獎懲機制。妥善處置集聚區閑置土地,分類推進低效工業用地再開發,采取限期開發、調整利用、置換盤活、依法收回、臨時使用等方式分類施策推進用地盤活利用。

——創新打造服務業“雙生型”集聚區。按照專業化、高端化、特色化要求,推動商務中心區和服務業專業園區功能優化、服務升級,強化與產業集聚區聯動發展。積極培育高品質生活性服務業集聚區。以功能再造、形態重塑、場景融合、產業重構為導向,突出商圈引領、數字賦能、品牌提升、項目帶動,重點推進賒店商埠文化產業示范區、賒店酒文化創意產業園、文化展演中心等生活性服務區載體建設,引導文化演藝、時尚展示、大型零售、餐飲娛樂等集群發展。加強數字化改造,實現線上線下深度融合發展,創造消費新模式、生活新場景。加快培育高能級生產性服務業集聚區。重點推進電商物流產業園等生產性服務業專業園區建設,引導生產性服務業企業搭建專業化平臺,支持龍頭企業把研發、結算、品牌運營、綜合服務、物流等環節向園區集聚,加快生產性服務業向價值鏈高端提升。加快建設商務中心區,打造中心城區綜合服務中心。

專欄4-7:“十四五”期間重大平臺載體建設項目

社旗縣健康食品產業園(二期)建設項目、社旗縣智能裝備產業園建設項目、社旗縣貨架產業園建設項目、社旗縣綠色建材產業園項目、社旗縣傳感器產業園建設項目、社旗縣現代農業產業園及粵港澳農產品生產示范區項目、社旗縣農業特色創意產業園建設項目、賒店酒鄉特色文化創意園項目、社旗縣電商物流園建設項目、社旗縣南陽港社旗港區綜合物流園項目、社旗縣農貿物流中心建設項目、社旗縣仲景艾草特色產業園區建設項目。

 

 

 

第五章  全面實施鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代化

實施鄉村振興戰略,把解決好“三農”問題作為重中之重,推動形成工農互補、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,促進農業高質高效,農村宜居宜業,農民富裕富足。

第一節 扛穩糧食安全責任

發揮糧食生產優勢,扛穩糧食安全責任,推動“藏糧于地”、“藏糧于技”,加快農業領域“機器換人”,大力推進糧食產業“三鏈同構”,推動全縣耕地面積穩定在130萬畝以上,糧食綜合生產能力穩定在12億斤以上。

——推動“藏糧于地”。加強耕地保護,落實最嚴格耕地保護制度,加強耕地質量監測體系建設,完善耕地保護利益補償機制。持續提升耕地質量,開展耕地質量定向培育,大力推廣秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等地力提升技術模式,積極推廣深耕深松、秸稈還田離田等保護性耕作措施,加強化肥、農藥、農膜等農業投入品監管,著力改善土壤結構,力爭到2025年,全縣耕地基礎地力提升0.5個等級以上。按照統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫“五統一”原則,實施新一輪高標準農田建設,重點圍繞開展土地平整、農田水利、土壤改良、機耕道路、配套電網林網,全面提升高標準糧田建設水平。支持各類農業生產主體因地制宜發展鋼架大棚、玻璃溫室等設施,配置應用立體栽植、多層養殖、控溫控濕、物聯網等裝備,提高水、土、肥的利用率,推進農業設施增地節水增地。

——推動“藏糧于技”。完善基層農技推廣體系,以鄉鎮(區域)農技推廣站為依托,深入開展科技人員包村、送技術下鄉等活動,積極推廣適量播種、測土配方、秸稈還田等先進適用技術模式,提升農業生產科技含量。借助“農民夜?!钡绕脚_,實施基層農技推廣體系改革與建設補助項目,建立“專家+農技人員+基地+科技示范戶”的技術推廣模式,打造一批科技示范基地和科技示范主體,解決農技推廣“最后一公里”問題。

——推動現代種業創新發展。積極開展農作物種質資源保護、育種創新、新品種試驗和制(繁)種,加快選育、引進、試驗、示范、推廣一批中強筋小麥新品種,高油酸花生新品種,以及雙低油菜新品種,加強優質糧油作物良種繁育基地建設;支持畜禽育種企業選育、推廣優良品種,鼓勵開展生豬、肉牛、家禽生產性能測定工作,支持有條件的企業開展場內測定,逐步完善種畜禽測定體系,支持牧原、正大等龍頭企業建設科研基地。力爭到2025年,打造農作物現代種業基地4個、畜禽育種基地2個,農牧漁產品良種覆蓋率達到99%。

——推動農機裝備升級。圍繞鞏固全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣建設,持續深化主要作物生產全程機械化,大力推進大馬力、多功能、精準式作業、高技術含量農機裝備應用。著力發展畜禽機械化,推動飼料精準投放、疾病自動診斷、廢棄物自動回收等智能設備應用普及。全面提高農機信息化、智能化水平,大力發展主要農作物田間作業智能控制裝備、農作物高產優質農藝智能化多功能收獲機械、設施農業智能控制裝備、設施農業數據采集與控制系統設備等;構建農業物聯網測控體系,實施智能節水灌溉、測土配方施肥、農機定位耕種等精準化作業。大力培育農機專業化合作組織及服務主體,建設一批具有農機作業、銷售、維修、培訓等多種功能的綜合服務中心。

——推動糧食產業三鏈同構”。糧頭食尾”“農頭工尾為抓手,創新糧食產業發展方式,大力促進主食產業化,堅持優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷五優聯動,延伸產業鏈,提升價值鏈,打造供應鏈,促進糧食產業全產業鏈發展。進一步提高糧食加工產業高端化、綠色化、智能化、融合化發展水平。加強糧食產后服務體系建設,統籌利用糧食倉儲設施資源,完善現代糧食物流體系,保障糧食質量安全。2025,小麥種植生產基地面積穩定在80萬畝以上,小麥、玉米年加工能力分別達到20萬噸、5萬噸,農產品加工轉化率達到80%,基本建成產業鏈健全、價值鏈高效、供應鏈完善的現代糧食產業體系。

第二節 加快現代農業發展

堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,深化農業供給側結構性改革,立足社旗傳統優勢農業,堅持農業特色化發展路子,推進農村一二三產業融合發展,大力發展現代都市型農業、設施農業、綠色農業和品牌農業,提高農業產業化、規?;?、市場化水平。

——優化農業產業結構。壯大提升蔬菜、中藥材、林果、畜牧四大特色產業,推進產業鏈、供應鏈、價值鏈“三鏈同構”。大力發展蔬菜產業。爭創國家級現代農業產業園為載體,堅持供港蔬菜與設施蔬菜齊頭并進,大力打造蔬菜標準化生產基地。持續加強與深農集團合作,加快30萬畝的“粵港澳大灣區優質蔬菜直供基地”“全省規模最大的設施蔬菜示范園”建設,爭創“全國蔬菜高質高效示范縣”“國家級現代農業產業園”。加快推進滿義蔬菜設施大棚建成投用,創新完善建設、種植、銷售等經營模式。依托安菜達、種德蔬菜等農業經營主體,積極引進龍頭加工企業,完善蔬菜深加工、精加工產業鏈條。做大做強畜牧業。突出抓好“一豬、兩禽(肉鴨、肉雞)”,依托牧原、正大等龍頭企業,以規?;?、標準化、生態化為方向,加大龍頭企業培育,壯大畜禽產業集群,推進畜牧業“三鏈”同構,力爭到2025年畜牧業產值占農業總產值比例達到35%以上,打造全市、全省的生豬、肉雞全鏈條生產加工基地。做深中藥材。加強品種資源保護和創新,圍繞艾草、牛至、金銀花、丹參、杜仲等優勢品種,依托森源濟康、綠瑩艾草等龍頭企業,打造“全鏈條、高質量、高效益”的中藥材產業集群。提升國醫仲景艾草產業園發展能級,加快種植區、加工區、鄉村旅游區三區規劃建設,深化中藥材與賒店古鎮、健康養老、鄉村旅游等融合發展,全力將把艾草產業園打造成為全省最大的艾草種植、生產、加工、研發基地。繼續擴大牛至種植面積,培育新品種,提升牛至的質量和產量。通過技術的研發應用,提高牛至精油含量,使牛至精油這種中藥精品在日化、獸藥、添加劑等系列產品中實施全產業鏈開發,力爭十四五末期產值突破10個億。做優林果。依托卉農生物、天易農構鄉生態農業等企業,采取基地帶動、能人引領、入股分紅、農戶種養等方式,積極發展構樹示范基地,力爭“十四五”期間規劃發展構樹0.5萬畝。積極建設花卉苗木基地,圍繞“兩橫兩縱多點”的發展格局,積極引進種植企業及種植大戶入駐社旗,力爭到2025年,全縣以月季為主的苗木花卉總面積穩定在6萬畝以上。加快發展經濟林產業,以梨、桃、葡萄、小雜果為重點,建設以朱集黃金梨、李店小雜果、太和優質桃和唐莊葡萄為中心的經濟林基地,力爭“十四五”期間發展經濟林0.5萬畝。積極發展林下經濟,加快推廣林果、林菜、林藥、林菌、林牧等多種間作模式,力爭“十四五”期間發展林下經濟5萬畝。

——加快農村一二三產業融合發展。以市場需求為導向,以完善利益聯結機制為核心,以制度、技術和商業模式創新為動力,推進種植、養殖與農副食品深加工業協同發展,推動副產物循環、全值、梯次利用。積極探索推進城鄉融合、一二三產融合發展新路子,推動農業與旅游、文化、教育等產業深度融合,積極發展分享農業、定制農業、創意農業、休閑農業、養生農業等新產業、新業態。主動對標南陽主城區對現代農業、田園觀光市場需求,以打造艾草小鎮、霸王山森林小鎮為引領,建設一批集現代農業、休閑旅游、文化創意、鄉村社區于一體的田園綜合體,力爭“十四五”期間,全縣重點打造16個休閑農業和鄉村旅游基地。大力發展農村電子商務,引導電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類電子商務主體到鄉村布局,引導各類新型農業經營主體對接各類涉農電子商務平臺,力爭“十四五”期間,全縣培育5個淘寶村、5個淘寶鎮。做好商標和地理標識產品培育,打響地域特色農業品牌,大力開展“三品一標”“社旗名優”創建,爭創國家級農產品質量安全縣。

——發展壯大新型農業經營主體。積極發展村集體經濟,推進農村集體土地集約化利用、集體產權入市開發利用、集體閑置資金資本化運營。大力培育家庭農場,提升壯大農民合作社,做大做強農業產業化龍頭企業,加快培育農業產業化聯合體。積極引導和支持新型農業經營主體采用土地流轉、土地托管、土地入股、代耕代種、聯種聯收等形式發展壯大,推動新型職業農民與新型農業經營主體融合一體化發展。力爭到2025年底,全縣培育10個效益好、抗風險力強、輻射帶動廣的農業龍頭企業,全縣農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體數量達到3000家。

——搭建現代農業產業園智慧管理平臺,發展智慧農業,推進“互聯網+現代農業”行動。以構建特色農業體系為引領,培優培強一批農業優勢特色產業,以特色產業為支撐,打造高標準、高質量的現代農業園區;聚焦建基地、創品牌、搞加工等重點任務,強化措施推進;以構建農業農村大數據基礎數據體系為基礎,完善和開發農村承包地、農村宅基地、高標準農田、“兩區”等農業自然資源大數據;推進3S技術和物聯網技術在數字農情、畜牧、種業和農村新業態等領域的應用,建設遙感監測大數據;創新完善現行統計方式方法,建設農業農村集體資產、農戶、新型農業經營主體、農產品加工企業等基礎大數據。依托省級蔬菜現代農業產業園,打造智慧農業示范基地。聚焦園區發展,切實加強要素,保障延伸產業鏈、提升價值鏈,為推進農業高質量發展、支撐鄉村振興提供有力支撐?;诖髷祿?、5G+AICDE等技術手段,構建以縣域農業大數據中心為基礎,涵蓋農業生產、經營、管理、服務四大應用系統的智慧管理平臺。通過全方位的數據管理,使農業發展達到管理高效化、服務便捷化、生產智能化、營銷電商化的格局,最終形成高效運作機制。大力發展數字農業,實施智慧農業工程,推動各類信息技術在農業的應用,引導新型農業經營主體、種養大戶、農產品加工企業與電商企業對接融合,推動線上線下互動發展,暢通農產品銷售渠道。提高農村電子商務發展水平,深入開展電商進農村綜合示范行動,加強電子商務信息進村入戶公共服務平臺建設,依托信息網絡,為農民提供有效的信息服務。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,以建設“都市現代農業多功能示范區”為目標,健全完善全縣現代農業產業體系、生產體系、經營體系。加快發展休閑農業和鄉村旅游。加快打造全域旅游示范區建設,將休閑農業和鄉村旅游作為推動全域旅游的重要內容,利用“旅游+”“生態+”“產業+”等模式,依托自然生態、田園景觀、民俗文化和農業特色優勢產業,將自然風光和人文資源有機結合,大力發展以休閑度假、旅游觀光、養生養老、農耕體驗、農業創意、鄉村手工藝等為重點的新產業、新業態,打造集農業文化旅游“三位一體”、生產生活同步改善、一二三產融合發展的美麗鄉村。

——完善農業發展體系。健全完善安全監管、公共服務、農技推廣、品牌培育和流通服務等現代農業發展體系。強化完全監管,圍繞創建國家級農產品質量安全縣,強化全過程農產品質量安全和食品安全監管,打造農產品質量安全監管追溯信息體系,建立產地質量證明和質量安全追溯制度,力爭到2025年農業產業化省級重點龍頭企業、“菜籃子”產品及“三品一標”規模生產主體率先實現可追溯。扶持服務組織,加快構建公益性服務和經營性服務相結合的新型農業綜合服務體系,拓展服務范圍,創新服務方式,大力發展托管式、訂單式、平臺式、站點式等綜合性服務模式,搭建區域性農業社會化服務綜合平臺。推進科技興農,加快農業科技成果轉化應用,強化農技推廣網絡建設,構建農科教推、產學研用推廣新機制。強化科技人才培育,擴大高職院校在農村招生規模,推進農民技能培訓與學歷教育有效銜接。實施“一村一名大學生”計劃和農村創新創業帶頭人培育行動。推進品牌強農,實施“社旗”農業品牌培育工程,整合各類農業品牌宣傳資金,建立常態化宣傳推介機制,講好社旗農業品牌故事,塑造品牌形象,集中打造一批在全國范圍內叫得響的知名品牌。到2025年,“三品一標”農產品數量達到60個,種植面積達到15萬畝以上。強化流通服務,完善農產品市場流通體系,統籌農產品產地、集散地、銷售地批發市場建設。大力發展農產品冷鏈物流業,實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流建設工程,加快區域性農產品產地倉儲冷鏈物流設施、鄉鎮地頭倉儲冷鏈物流設施、村級倉儲保鮮設施建設,支持建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。

第三節 實施鄉村建設行動

把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,按照“四級聯動”、城鄉融合發展的要求,深入實施鄉村建設行動,加快建設宜居美麗鄉村,打造“一村一景、一村一韻”特色村落發展新格局。

——統籌城鎮和村莊規劃。推進重點鎮、中心鎮、特色鎮和特色小鎮建設,把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。推進實用性村莊規劃編制實施,優化村莊功能布局,實現村莊規劃管理全覆蓋,開展全域土地綜合整治,引導人口適當向鄉鎮所在地、產業集聚區集中,公共服務優先向拓展提升類、特色保護類、城郊融合類村莊配套。加強鄉村建設規劃許可管理,建立健全違法用地和建設查處機制。加快傳統村落保護力度,實施古村落古民居保護工程,推動鄉村文化傳承發展。

——全面提升農村人居環境。以農村道路升級改造、村容村貌提升、生活垃圾處理、廁所革命、污水治理為主攻方向,開展整治提升,建立建設和管護長效機制。健全農村垃圾收集轉運處理體系,完善村莊保潔制度,建成較為完善的農村生活垃圾收集轉運處理體系,行政村生活垃圾收集轉運處理實現全覆蓋。建立農村生活污水治理體系,堅持梯次推進,優先治理鄉鎮所在地、中心村、人口集聚區、生態敏感區、水源保護區等地區農村生活污水。加強鄉村廁所改造后續服務和管理,加快建立衛生廁所建、管、用并重的長效管理機制。力爭到2025年,全縣農村地區入戶道路硬化率達到100%,農村生活污水治理率達到45%左右,自然村戶用衛生廁所達到全覆蓋。

——持續改善農村生產生活條件。實施農村基礎設施提質升級工程,加快完善農村交通、水利、能源、信息通訊、物流等基礎設施。加快推進“四好農村公路”建設,提高農村公路建、管、養、運水平,構建城鄉貫通、村村相連、戶戶相通的農村公路網絡。持續推進農村民生水利建設,持續改善農村水環境質量,構建保障民生、服務民生、改善民生的鄉村水利發展格局。實施“數字鄉村”戰略,推動信息技術在農村生活、農業生產等領域的應用,鼓勵開發適應“三農”特點的信息技術、產品應用和服務。

——提升農村基本公共服務水平。建立城鄉公共資源均衡配置機制,強化農村基本公共服務供給??h鄉村統籌發展建設,逐步實現標準統一、制度并軌。提高農村教育質量,多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給,繼續改善鄉鎮寄宿制學校辦學條件,保留并辦好必要的鄉村小規模學校,在縣城和中心鎮新建改擴建一批高中和中等職業學校。完善農村特殊教育保障機制。推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗,支持建設城鄉學校共同體。面向農民就業創業需求,發展職業技術教育與技能培訓,建設一批產教融合基地。加快發展面向鄉村的網絡教育。全面推進健康鄉村建設,提升村衛生室標準化建設和健康管理水平,推動鄉村醫生向執業(助理)醫師轉變,采取派駐、巡診等方式提高基層衛生服務水平。提升鄉鎮衛生院醫療服務能力,選建一批中心衛生院。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度,合理提高政府補助標準和個人繳費標準,健全重大疾病醫療保險和救助制度。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和正常調整機制。推進城鄉低保制度統籌發展,逐步提高特困人員供養服務質量。加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務。

——落實大中型水庫移民后期扶持政策。圍繞國家戰略,積極部署大中型水庫移民后期扶持政策,使大中型水庫移民后期扶持項目形成體系。五年規劃投資1.16億元,實施產業轉型升級、美麗家園建設、就業創業培訓、散居移民幫扶、美好移民村建設、基金直接發放等項目,促進水庫移民持續增收,實現移民安置區經濟可持續發展,與鄉村振興有效銜接。

——加快培育文明鄉風。加強文化歷史資源活化利用和創意轉化,突出發展鄉村特色文化。實施縣域農村精神文明建設示范工程,廣泛開展“爭做美麗社旗人”活動,組織開展“文明村鎮”“星級文明戶”“文明家庭”“好公婆好兒女好媳婦”等評選表彰活動,開展最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等推選評比,樹立道德模范和先進典型。深入開展“傳家訓、立家規、揚家風”活動,塑造文明鄉風、良好家風、淳樸民風。依托“一約四會”,推動實施婚喪嫁娶革新行動,推進喜事新辦、喪事簡辦,遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。加大農村科普工作,提高農民科學文化素養。

第四節 深化農村綜合改革

全面深化農村土地制度改革、農村基本經營制度改革、農村集體產權制度改革,統籌推進農村各項改革,進一步釋放和激發農村發展活力。

——深化農村土地制度改革。完善農村土地利用管理政策體系,創新土地配置方式,盤活存量,用好流量,輔以增量,激活農村土地資源資產,保障鄉村振興用地需求。建立集體經營性建設用地入市制度。在符合規劃、用途管制和尊重農民意愿前提下,優化村莊用地布局,有效利用鄉村零星分散存量建設用地。探索建立同權同價、同等入市、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度,推動建立城鄉統一的建設用地市場。穩慎改革農村宅基地制度??茖W劃定鄉村發展邊界,嚴格落實“一戶一宅”政策。扎實推進房地一體的宅基地使用權確權登記頒證。深化宅基地“三權分置”改革,在保障農民住有所居的前提下,穩步推進宅基地有償使用。開展農村宅基地集中整治行動,重點解決村莊空心化、一戶多宅、超面積占用土地等問題,積極盤活利用閑置宅基地和房屋。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策,完善宅基地復墾券制度,有序推進空閑宅基地復墾。完善農村新增用地保障機制。健全程序規范、補償合理、保障多元的農村土地征收制度,探索縮小土地征收范圍、規范土地征收程序。在縣域內土地占補平衡年度土地利用計劃中安排一定比例用于支持農村產業發展。編制新一輪土地利用總體規劃時,預留不超過5%的規劃建設用地指標,用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。在不占用永久基本農田的前提下,將農業生產所需生產設施和附屬設施用、配套設施用地,納入設施農用地管理。

——深化農村基本經營制度改革。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度,全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年的有關政策。實施小農戶扶持發展工程,不斷提高生產經營水平,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。加快培育各類社會化服務組織,為一家一戶提供全程社會化服務。深化農村土地承包經營權確權登記頒證,開展農村權籍調查,頒發統一產權證書。完善農村承包地“三權分置”制度,在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下,平等保護并進一步放活土地經營權。健全土地流轉規范管理制度,強化規模經營管理服務,允許土地經營權入股從事農業產業化經營。

——深化農村集體產權制度改革。統籌做好農村集體資產清產核資、集體經濟組織成員身份確認、集體經營性資產股份合作制改革工作,規范辦證檔案,建立農村集體資產信息管理平臺。2025,全面完成農村集體產權制度改革,全面推進資源變資產、資金變股金、農民變股東。探索集體經濟發展新模式,選擇入股分紅、財政投資、產業帶動、資產租賃、鄉村旅游、土地復墾、資源開發等壯大集體經濟模式,推動新型農村集體經濟發展壯大。

——深化戶籍制度改革。全面落實農業轉移人口落戶零門檻政策。建立完善居住證制度,鼓勵農民進城落戶,有效保障進城務工人員的合法權益。取消農業戶口和非農業戶口性質區分,建立城鄉統一的戶口登記制度。探索設立城鎮集體戶口,推動在城鎮無落戶地址的農業轉移人口辦理落戶手續。

第五節 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

接續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,積極完善返貧阻斷機制和相對貧困治理機制,確保農村已脫貧人口不返貧,增強脫貧村鞏固脫貧成果和內生發展能力。

——推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實過渡期內“四個不摘”要求,保持財政投入力度總體穩定,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。推進鄉村產業發展銜接,強化對已建成的產業扶貧項目的運行監測和效益分析,堅持長短結合,推動扶貧產業由短平快為主的特色種養產業向以二三產業為牽引的長效產業發展,著力延伸鄉村產業鏈條,培育長效扶貧產業。依托社旗文旅融合產業發展優勢,因地制宜發展農產品產地加工、鄉村休閑旅游和農村電商。推進基礎設施建設銜接,拓展村莊覆蓋面,推動飲水、電力、交通、網絡通信等基礎設施提檔升級。推進公共服務供給銜接,持續改善鄉村教育、醫療衛生、社會保障水平,逐步降低農村居民醫療費自付比例,逐步提高農村基礎養老金標準和特困人員供養水平。

——完善返貧阻斷機制。加強對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等的監測和針對性幫扶,完善長期監測和實時動態預警機制,確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不入貧。落實小額信貸政策,強化對邊緣戶的扶貧小額信貸政策落實。把符合條件的低收入人口納入農村最低生活保障,擴大產業項目向農村低收入戶覆蓋。把產業扶貧項目收益向具有返貧風險和邊緣戶等農村低收入人群傾斜,確保收入穩定增長。充分發揮創業致富帶頭人培育和貧困村產業發展指導員作用,對返貧風險戶和邊緣戶強化產業技術指導,引導農村低收入人群自主參與產業發展。

專欄5-1: “十四五”期間鄉村振興重大項目

糧食安全保障項目:預計投資27億元,建設內容主要包括新建20萬畝高標準農田項目、4個農作物現代種業基地項目、耕地質量保護與提升項目、10個農業機械化轉型升級示范基地項目。

綠色高效農業發展項目:預計投資87.68億元,建設內容主要包括30個鄉鎮蔬菜(食用菌)產業基地項目、10個中藥材產業基地項目、10個林果產業基地項目、牧原集團生豬養殖項目、牧原集團400萬頭/年肉食品深加工項目、正大集團3000萬只肉雞深加工生產線改造建設項目、休閑農業和鄉村旅游基地項目、農村電子商務體系建設項目、農業龍頭企業和新型經營主體培育項目、鄉村人才培訓項目。

鄉村建設項目:預計投資43.9億元,主要包括農村道路升級改造項目、村容村貌整治項目、農村廁所改造項目、村莊雨污分流地下管網建設項目等。

第六章  加強現代化基礎設施體系建設,全面塑造綜合競爭優勢

科學規劃、合理布局、適度超前、分步實施,加快推進交通、能源、水利基礎設施現代化建設,加強信息網絡等新型基礎設施建設,高標準打造全省信息基礎設施標桿縣。

第一節  構建現代綜合交通體系

加強鐵路、公路、航運等重大交通基礎設施建設,全面改造提升公路等級水平,暢通域內外交通運輸通道,建設形成以鐵路、高速公路為骨架、干線公路為支撐,各種交通方式高效銜接、暢通便捷、綠色智能的開放現代綜合交通體系。

——加快推進區域交通互聯互通。以加密高速公路路網為重點,全力推進方棗高速社旗段建設,加快構建“十”字型高速公路網,形成社旗與周邊城市間的開放式高速公路網絡布局。加快建設方棗高速公路社旗東(郝寨)連接線、太和互通連接線,盡快實現所有鄉鎮“20分鐘上高速”的目標。謀劃推進南駐阜鐵路建設,提升東西貫通能力。

——加快干線公路通道布局優化。加快低等級路、瓶頸路(段)、斷頭路等改造,全面提升干線公路等級,優化路網空間布局。立足宛社一體化發展,加快推進社旗至南陽快速通道建設,全力打造宛社半小時經濟圈。

——加快農村公路升級改造。結合 “四好農村路”實施方案,全面推進全縣農村公路升級改建,依次推進S330線大馮營盛莊至晉莊段柳晉路)、S331線饒良至朱集段饒朱路)、S331線晉莊--草廟王段草孟路)、X004線大寺至下洼高速出口段、X003線苗店至晉莊段、S331線至李桐路、S330至快速通道路等項目建設。加強景區、產業集聚區、專業園區等重要區域節點公路通達能力,重點推進來佛寺道路、艾草產業道路、霸王山風力發電旅游道路、河道臨河路等項目建設。

——加快唐河復航。扎實做好唐河復航建設,高標準規劃航道建設,高能級打造通航基礎設施供給能力。積極打造現代化的綜合交通運輸體系,大力發展陸河聯運、多式聯運,全面提升社旗物流運輸效率。

專欄6-1: “十四五”期間綜合交通體系重大項目

高速公路建設項目:估算總投資40.1億,共61.4公里,主要建設焦唐高速社旗段、焦唐高速公路社旗東(郝寨)連接線、焦唐高速太和互通連接線項目。

環線公路建設項目:估算總投資3.92億,共5.8公里。主要建設社旗東濱河路(小劉莊至后周莊段)道路。

干線公路建設項目:估算總投資28.185億,共143.38公里。主要建設S228線(擬增國道)社旗至南陽段一級公路改建工程、G234方城縣城至社旗縣城段公路改建工程、S330線(擬增國道)駐馬店交界至社旗城區段公路改建工程、S228線方城申營至社旗縣城段公路改建工程、S331線駐馬店交界至鎮平鄧州交界段改建工程、S333線駐馬店交界至方城段公路改建工程、S529線公路改建工程。

擬升級省道項目:估算總投資1.804億,共67.831公里。主要建設內容包括S331線饒良至朱集段、S228線陌陂至下洼段、S228線唐莊至陌陂、S331線晉莊至草廟王、S529線朱集至少拜寺、S331線草廟王路口至苗丁路、S331線至李桐路、S228線下洼至泌陽界等項目。

縣道建設項目:估算總投資3.7728億,共116.7公里。主要建設X004線郝寨至太和鎮閆店崗段、S228線下洼至泌陽界、太和至李丁路段、X006線太和--源潭、S330大馮營至晉莊段等項目。

鄉道建設項目:估算總投資2.8115億,107.79公里,主要建設Y024線S333--吳氏營、Y002線朱集至饒良程洼段、Y023線李店王莊至晉莊劉老家段、Y014線大馮營至李店段、Y008線郝寨鎮至苗店段等項目。

村道建設項目:估算總投資4.148億元,共建設村道614.6公里。

專用道路建設項目:估算總投資3.15億元,主要建設內容包括艾草產業道路、來佛寺道路、大乘山風力發電旅游道路、河道臨河路等項目。

危橋改造項目:估算總投資1.5552億元,共建設橋梁80座3840.48延米。

內河航運建設項目:估算總投資20億,建設唐河復航工程社旗段26公里。

場站建設項目:估算總投資13.976億,建設南陽港社旗臨港物流園建設項目、社旗縣商務物流園建設項目、S228線大馮營服務區、S233線郝寨路口服務區、G234線與S330線交叉口服務港、郝寨超限站、余崗超限站提升建設、綠化管護中心、苗店中心養護站、城鄉客運一體化建設項目、城市公交總站、城東公交首末站等項目。

智慧交通建設項目:估算總投資3000萬元,建設非現場執法系統、智慧照明控制平臺。

第二節  加快現代能源保障體系建設

加快構建多元互補、清潔低碳、安全高效的能源體系,促進傳統能源與風能、太陽能、生物質等可再生能源的協同開發利用,持續提升能源供給能力和安全保障水平。

——構建綠色高效電力保障體系。構筑清潔多元的電力供應體系,提升可再生能源在電力消費中的比重。加快縣城現代配電網建設及新一輪農網改造升級,推動實現配電自動化全覆蓋,基本建成安全可靠、經濟高效、技術先進、友好開放的現代配電網,重點推進110千伏代營變電站、110千伏太和變電站、110千伏毛營變電站2號主變擴建、10千伏電網升級、配電網35千伏及以下項目等。大力發展清潔能源,風電裝機規模達到1300兆瓦,重點推動杰卓、三河、特變電工、豫華、華潤等風電項目建設,豐富電力供應結構。加大電動汽車充電基礎設施建設力度,重點推進居民區自用充電樁及公共機構、企業、產業園區、景區停車位(場)專用充電樁建設,加快干線公路沿線服務區快速充電設施布局,推動公共服務領域停車場集中式充換電設施建設。

——構建現代綜合智慧能源體系。加快并網控制、智能調度等關鍵技術的應用推廣,促進風能、光伏等與常規能源體系融合,實現可再生能源與常規能源融合發展。加快5G、大數據、人工智能、物聯網、工業互聯網等現代信息技術在能源領域的應用推廣,培育能源新技術、新業態、新模式,構建橫向多能源互補、縱向源網荷儲協調的能源集成互補、梯級利用新格局,逐步形成全面感知、廣泛互聯、開放共享、智能互動、多能協同的新型生態化能源體系。

第三節  加強城鄉水利保障體系建設

深入實施“四水同治”,立足提升防洪減災、水資源保障、水生態環境承載和水利管理服務四大能力,加快推進構建現代化水利工程體系和水利管理體系,以水資源的可持續高效利用推動社旗經濟高質量發展。

——完善供水保障體系。實施跨區域引調水,推進區域供水工程聯網聯供。加快重點水源工程和引調水工程建設,實施多水源聯合供水。努力實現城鄉供水同質化,開展分質供水、中水回用試點,實施城市管網向農村地區延伸、新建小型水源工程、改造提升制水工藝等,實現農村飲用水量質提升。繼續抓好鴨河灌區續建配套與節水改造、高效節水灌溉,積極推進“千村萬塘”建設。不斷擴大節水型社會達標建設覆蓋范圍,鼓勵節水先進企業、工業集聚區用水效率達到更高標準。

——健全防洪保安體系。突出縣城和重點區域防洪安全,注重局部防洪短板修補、易澇區域的防澇治理,洪澇兼治、分級設防。實施防洪保安工程,強化潘河、趙河、毗河、饒良河等中小河流重要河道治理。實施縣城防洪堤防提檔改造,趙河河道綜合治理,潘河防洪工程建設,全面提升縣城新、老城區的防洪能力。提高水庫科學調度水平,提升攔蓄能力,充分發揮水庫調洪滯洪作用。有序開展洪水風險圖編制和推廣應用,加強洪水風險管理。加強防汛搶險物資儲備和隊伍建設,強化汛情發布和風險排查管理。

——增強水生態承載力。加強水域管理和促進河道長效管護,深入推行“河長制”,基本形成權責明晰、管控有力的水生態環境管理體系。開展重點中小河流綜合治理,實施流域內水生態環境、防洪排澇、水資源利用,以及村鎮污水、農業面源污染的系統綜合治理。開展生態修復綜合治理,修復河道生態,全面提升河岸景觀。加強水土流失預防和治理,控制園地、林地、坡耕地等的水土流失。實施農村河道綜合整治及水系連通工程,開展水庫、河道等清污清淤整治,推進水環境特色小村建設。強化水域管理,有效減少水域侵占現象,開展水域占補平衡管理。

——優化水利服務體系。嚴格依法治水、依標管水、強化服務,切實提高水利監管和服務社會能力。加快“智慧水利”建設,全面推行水利工程標準化管理。進一步開放水利建設領域,完善水利建設市場信息平臺和市場準入信用體系,增強工程建設力量和基層管理力量。提高水利監管水平,深化水利執法體制改革,探索建立水利與有關部門聯合執法機制,構建水行政執法網上監督平臺,不斷提升水行政執法效能和水平。

專欄6-2: “十四五”期間水安全保障重大項目

供水安全項目:預計投資12.5億元,主要包括南陽市社旗縣南水北調中線配套城鄉供水工程和南陽市社旗縣農村供水保障工程。

農村水利項目:預計投資15.3億元,主要包括南陽市社旗縣鴨河口灌區田間工程配套項目、南陽市社旗縣坑塘治理工程、南陽市社旗縣農村河道整治與水系連通工程(馬河、堰河、毗河、陌陂河)。

水生態安全項目:潘河城區段生態環境綜合治理項目,計劃投資5.8億元。

水環境安全項目:預計投資10.8億元,社旗縣水系連通工程主要是趙河、潘河、泥河、馬河、掉槍河、社旗干渠之間的連通,涉及唐莊鄉、橋頭鎮、大馮營鎮、賒店鎮、李店鎮、潘河街道辦事處、趙河街道辦事處。

防洪安全項目:預計投資3.7億元,主要包括潘河、趙河、毗河、饒良河等中小河流治理工程。

水治理能力項目:智慧水利建設工程,計劃投資0.5億元。

第四節  努力提升信息基礎設施水平

立足“智慧社旗”建設目標,按照萬物互聯、適度超前的原則,完善提升全縣通信網絡、物聯網、大數據平臺等基礎設施,全力建成高速、移動、安全、泛在、優質的新型數字基礎設施,全縣產業發展提供有力支撐。

——加強新一代信息基礎設施建設。把握“新基建”建設機遇,高起點謀劃“數字社旗戰略,實施“5G社旗”提速工程、“無線社旗”覆蓋工程、“高清社旗”普及工程等基礎工程。加快部署基于IPv6的下一代互聯網,推進接入網、城域網IPv6升級改造,建成高水平的“寬帶、泛在、融合、安全”的信息通信基礎網絡。依托市級信息共享交換平臺建設縣級基礎數據資源共享交換平臺,快速構建、運行和管理分布式應用系統間、云環境下應用系統之間等數據交換共享任務,滿足各種大型應用、各種復雜的網絡環境下的業務需求,服務于跨部門、跨地域、跨層級的數據交換共享應用。到2025年,全縣建成基于WIFI的無線熱點、縣城區全覆蓋,縣區和農村家庭寬帶接入能力分別達到1000Mbps和100Mbps。加大NB-IoT網絡部署力度,按需新增建設NB-IoT基站,面向室內、交通路網、地下管網、現代農業示范區等應用場景實現深度覆蓋,打造人人、人物、物物互聯互通的全域感知體系與物聯終端數字化標識體系,提升城市數據化、智能化、精細化治理水平。

——推進智慧場景應用。全面提升“智慧社旗”信息化建設水平,聚焦政務、交通、旅游、環境、城管、安全等場景,提高城市智能感知能力和運行保障水平,建設國內一流省內領先的智慧應用縣城。推動數字城管平臺、平安建設數字化平臺、應急指揮平臺、藍天衛士等現有平臺資源共享。以建設5G智慧醫院試點為著力點,圍繞醫療、教育、養老、就業、社會保障等民生領域,加強智慧應用和示范推廣,實施“物聯網進家庭”計劃,努力建成覆蓋城鄉、全民共享的智慧民生服務體系。擴展云上公共服務,加快平臺建設和應用,以公共服務和工業互聯網為核心,探索打造社旗“城市云”。

專欄6-3:“十四五”期間“智慧社旗”建設項目

信息基礎設施項目:預計投資15億元,主要包括“數字社旗”建設項目、智慧城市運營指揮中心建設項目、大數據中心建設項目、政務信息資源共享平臺建設項目、政務服務大廳及大數據中心建設項目、數字支付、5G基站、寬帶及5G傳輸網項目。

智慧場景建設項目:預計投資5.6億元,主要包括5G+工業互聯網平臺項目、智慧物流管理平臺項目、智慧農業綜合服務平臺項目、5G+智慧小鎮項目、5G+智慧醫院試點項目。

 

第七章  統籌縣域協調發展,推進高水平新型城鎮化

堅持以人的城鎮化為核心,突出規劃引領,優化空間布局,完善綜合配套,提高城市品位,提升城市能級,構建縣城、小城鎮和特色村協調發展的現代城鄉體系。到2025年,中心城區常住人口達到30萬人,縣域人口城鎮化率超過50%,力爭達到51.5%。

第一節  做大做強縣城

立足“空間+后發”,打造承載能力新優勢,推進縣城提質擴容發展。謀劃實施城鄉交通、內河整治等一批PPP項目,完善產業功能、服務功能和居住功能。堅持賒店古城、中原水城、產業強城、宜居新城“四城共建”,強力實施百城建設提質工程,切實做好以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城四篇文章。以賒店古鎮、賒店酒鎮、賒店水鎮“三鎮”建設為載體,統籌推進潘河以東片區、北部片區、產業集聚區、老城區“四區”建設,形成“東拓、西融、南擴、北興、中優”的城市新格局。鞏固提升國家園林縣城、衛生縣城創建成果,努力創建全國文明城市。推進綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設,實施生態修復、城市修補“城市雙修”工程,不斷提升城市形象品質和宜居水平。

第二節  打造宜居城市

堅持規劃引領、民生優先、片區帶動、品質提升、創新治理、融合發展,精心搞好城市設計,建好城市標志性地段、景觀、建筑,打造“城市客廳”和優美天際線,塑造城市風貌。

——實施城市更新行動。加強綜合治理,加大老舊小區、老舊管網、棚戶區、城中村改造和社區建設力度。統籌推進心城區市政基礎設施建設與更新改造,完善城區道路,規劃建設城市停車場,重點實施惠民路、育才路、富民路、泰山路、和平路等主次干道新建或改造工程,盡快實施賒店路、南濱河路、泰山路、福興街、北京路等斷頭路建設,進一步改善城區道路通行條件。統籌規劃電力、通訊、給排水、供熱、燃氣等地下管網建設,爭取成為國家地下綜合管廊和海綿城市建設試點。推進北京路、工業大道、重慶路等斷頭管網建設,提高背街小巷雨污水收集處理能力,完善城市排污排水功能,提升老城區居民生活質量。提升環衛配套設施管理水平,優化配置城區公廁、垃圾中轉站。到2025年,城鎮供氣普及率達到70%,生活垃圾無害化處理率達到100%。推進城區綠化美化。圍繞城區建設和發展需要,著力改善生態和生活環境,構建以公園、廣場、街邊綠化為主的公共綠化體系。重點實施潘河、趙河等城區河道生態景觀營造工程及園林綠化等項目。到2025年,建成區綠化覆蓋率達到50%,人均公園綠地面積達到17平方米。加大城市水系建設,利用已有的城區水面,以潘河、趙河、泥河、帆游渠排污口排查及整治為重點,加大主要河道生態化綜合整治,充分改造和利用自然河道,宜河則河、宜湖則湖,重點圍繞河道生態景觀水系等建設任務,加快推進城市水系和綠化供水項目建設,切實把水資源開發好、保護好、利用好,積極構建“水在城中、城在水中、依水而居”的城市格局。

——推進城市精細化管理。把科學化、人性化、制度化、精細化理念貫穿始終,從環境衛生、違章治理、便民攤點、廣告設置等細節入手,綜合整治環境衛生和市容秩序。搭建城市綜合管理服務平臺、數字化平臺,推進城市管理數字化,探索實施數字化城管,打造“數字城市”,實現城市管理高效運行。強化城市管理公共服務職能,促進城管執法規范化,提高依法管理城市水平。加強違法建設管控,綜合治理違法占道,規范建筑垃圾管理,規范戶外廣告招牌設置,加強窗口部位市容環境整治。

——促進房地產市場健康發展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”,因地制宜、多措并舉,積極培育發展住房租賃市場,促進房地產市場平穩健康發展。加快保障性租賃住房建設,構建以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房等為主體,人才公寓、園區配套住房、住房補貼等為補充的住房保障體系,滿足不同層次的保障需求。加強信息公開,合理確定和調整保障標準,逐步擴大保障范圍,健全輪候退出機制。完善長租房政策,規范發展長租房市場,逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房。

第三節  推進城鄉融合發展

堅決破除城鄉二元體制機制弊端,突出以工促農、以城帶鄉,推進城鎮環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產業配套設施提質增效,促進與縣城互動聯動發展。

——促進城鄉生產要素自由流動。建立城市人才、金融、技術、資本等下鄉激勵政策,推動城鄉要素自由流動,構建新型城鄉關系。落實農村集體經營性建設用地入市制度,穩妥有序推進農村土地征收制度改革和農村宅基地“三權分置”改革,深入推進農村集體產權制度改革,創新完善土地復墾券政策,積極發展多種形式的適度規模經營。全面完成農業水價綜合改革。建立城鄉區域人才對口服務和縣域專業人才統籌使用機制,允許農村集體經濟組織探索人才加入機制。完善鄉村金融服務體系和技術轉移服務網絡,完善農村產權抵押擔保權能,推進農村信用體系建設,引導縣級土地儲備公司和融資平臺公司參與相關農村產權流轉及抵押,推進涉農科技成果轉化載體建設。

——推動城鄉互動融合發展。探索實施城鄉規劃、生態、道路、公交、物流、供水、供氣、環衛、教育、醫療、文化、通信等一體化,推動基礎設施、公共服務向鄉村覆蓋,推動城鄉融合發展。建立城鄉教育資源均衡配置機制,健全城鄉醫療衛生、公共文化、社會保險、社會救助等公共服務體系,推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌,逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。

——提高農業轉移人口市民化質量。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓。健全基本公共服務提供機制,完善農業轉移人口就業幫扶、公共服務、子女教育、住房保障等配套政策,提升城市包容性,推動農業轉移人口特別是新生代農民工全面融入城市。強化激勵保障政策配套,探索完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策。

專欄7-1: “十四五”期間城鄉一體及市政設施重大項目

城鄉道路升級工程:重點推進西外環路、南外環路、東外環路道路建設工程、社旗縣恒山路、緯五路道路建設工程、產業集聚區等路網完善工程;唐河緯三路橋、恒山路趙河上游大橋、趙河泰山路橋、潘河泰山路橋、興隆街潘河橋(北大石橋)項目、趙河寧吉街橋項目;智能地下停車場建設工程;城市公交總站項目;智慧照明控制平臺項目;科技電子限高及監控平臺項目;非現場執法系統項目;賒店古鎮丁莊停車場建設項目;社旗縣客運站擴建提升建設項目。

城鄉土地整理項目:重點推進饒良鎮核桃樹等18個村全域土地綜合整治項目、社旗縣已出列貧困村及鄉村振興任務重村提升工程+土地整理項目。

城中村和老舊小區改造項目:重點推進社旗縣“十四五”老舊小區改造工程、東大橋二期棚戶區改造項目、賒店鎮古碼頭二期棚戶區改造項目、丁莊棚戶區改造項目等。

城鄉環境綜合提升工程:重點推進社旗縣農村美麗家園建設項目、社旗縣農村人居環境綜合整治項目;社旗縣唐河、桐河等流域綜合治理項目;社旗縣農村坑塘治理項目;社旗縣農村涵渠橋梁綜合建設項目;社旗縣農村戶用廁所改造項目;社旗縣干溝河河道綜合治理工程;北迎賓大道入市口游園等項目建設。

城鄉公共服務建設項目:社旗縣農村飲水安全鞏固提升工程、社旗縣鄉鎮污水管網工程、社旗縣鄉鎮管道燃氣建設項目、鄉村兩級視頻調度系統建設項目、社旗縣城鄉一體化供水項目、社旗縣農村生活污水治理工程、社旗縣城鄉生活垃圾收運一體化工程、社旗縣中心城區污水管網工程、社旗縣排水防澇項目、社旗縣行政村農網改造工程等項目建設。

城鄉功能提升項目:社旗縣陌陂鎮片區綜合開發項目、社旗縣大馮營鎮小城鎮建設項目、社旗縣晉莊鎮集鎮綜合治理項目、社旗縣陌陂鎮集鎮建設,社旗縣朱集鎮、苗店鎮、興隆鎮等集鎮建設提升工程。

數字城鄉建設項目:數字社旗“一張圖”建設項目、智能管網等項目建設。

第四節  加快構建城鎮發展新格局

結合資源稟賦、交通區位、產業基礎實際,進一步優化城鎮布局和形態,堅持因地制宜,規范發展特色小鎮和特色小城鎮,有重點地打造一批基礎設施完善、經濟實力強、帶動作用突出的區域性中心鎮,發展一批潛力大、后勁足、有支撐的特色城鎮,提升小城鎮綜合承載能力,形成以縣城為核心、以中心鎮為支撐、以特色城鎮為紐帶的城鎮發展新格局。

——優化城鄉空間結構布局。按照“精心謀劃全縣域、全力做強中心城區、重點發展中心鎮、合理保護特色鎮”的思路,積極構建“一核多點”的城鄉空間布局結構?!耙缓恕保杭瓷缙炜h中心城區。社旗縣政治、經濟、文化中心,引導人口集聚、產業集聚、服務集聚的核心地區,成為帶動縣域經濟發展最重要的增長極和主中心?!岸帱c”:即李店鎮、下洼鎮、朱集鎮等綜合經濟實力較強、區域優勢獨特的鄉鎮,重點培育縣域發展的次中心,成為帶動周邊區域發展的縣域副中心。距離縣城區域較近的唐莊鄉,重點是提升綜合服務功能和承載能力,條件成熟時設立街道辦事處。

——積極發展中心鎮。賦予李店鎮、朱集鎮、下洼鎮等人口經濟實力較強、發展具有特色的中心鎮更多縣級經濟社會管理權限,按照“規劃、路網、產業”與中心城區協同發展的思路,積極主動融入中心城區建設,為拉大社旗城市框架,提升承載功能,為拓展中心城區發展空間提供支撐。李店鎮作為縣域西南部中心城鎮,依托農業先導區和灣劉水庫、千翠湖景區,重點發展旅游服務、機械加工、建材、電子、倉儲等產業。朱集鎮作為縣域東南部中心城鎮,重點發展煙葉、林果、貨架等產業。下洼鎮作為縣域東北部中心城鎮,依托霸王山景區和優勢資源,重點發展旅游服務、石材木材深加工、新能源、農副產品深加工等產業。

——積極培育特色鄉鎮。按照生產空間集聚、生活空間宜居、生態空間優美的要求,打造“宜居宜業宜游”的小城鎮。橋頭鎮圍繞打造工貿型、農貿型鄉鎮,重點發展以農業觀光、商貿物流、食品工業、機械制造、艾草加工、特色手工業為主導的產業。郝寨鎮重點打造工貿型、農貿型鄉鎮,重點發展農畜產品深加工業、商貿服務等產業。饒良鎮重點打造工貿型、農貿型鄉鎮,重點發展農產品加工、商貿流通業等產業。太和鎮重點打造旅游型、農貿型鄉鎮,重點發展商貿服務、旅游服務等產業。大馮營鎮、苗店鎮、興隆鎮、陌陂鎮重點打造工貿型、農貿型鄉鎮,重點發展鄉鎮農業服務、公共服務、商貿物流等產業。晉莊鎮重點打造工貿型、農貿型鄉鎮,重點發展鄉鎮農業服務和公共服務。唐莊鄉重點打造縣城蔬菜供應基地、承接縣城產業轉移和服務需求。

 

第八章  實施擴大內需戰略,積極融入新發展格局

堅持把擴大內需戰略同供給側結構性改革有機結合,實現供給與需求互促共進、投資與消費協調互動、內需與外需相互貫通。

第一節  著力暢通經濟循環

發揮社旗區位交通、物流通道、市場規模、產業基礎、外貿出口等綜合優勢,暢通國內,鏈接全球,促進國際循環流轉和產業關聯暢通,在“雙循環”新發展格局中發揮積極作用。

——暢通市場流通渠道。開展產品對標提升行動,提高供給質量,優化供給結構,更好適應國內消費結構升級和品質提升趨勢。注重需求側管理,貫通生產、分配、流通、消費各環節,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡,提升經濟整體效能。優化促進市場自由流通的體制機制,暢通要素流通渠道,保障不同市場主體平等獲取生產要素。落實擴大內需、暢通國民經濟循環政策措施,破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,推動上下游相配套、產供銷相銜接、大中小企業相協調,實現各類要素良性循環。

——融入國內國際雙循環。全面融入“一帶一路”,積極